淳化二年的時候，松江上游不斷淤淺，造成了港口東移，大船出入松江不便，海貿船舶只能停留在松江支流的上海浦，而這條支流，就是黃浦江。
黃浦江將整個塘口一分爲二，分成了浦東和浦西，這裡的地理位置非常適合做碼頭，早在大觀年間，華亭縣令就已經向朝堂上書，請求在上海浦、塘口營建市舶司，以方便貿易。
等了很多年，等到了一紙禁海令，而這一紙禁海令，讓上海浦立縣的打算徹底落空。
上海浦的人丁驟減，但是依舊不乏鋌而走險之人，冒險出海，上海浦還算熱鬧。
在大宋官家恢復了津口市舶司的那一天，上海浦想要立縣的札子，不知道被吏部哪個官吏翻了出來，纔將上海浦立縣從新提上了章程。
隨着淮南鉅富陳家落地上海浦！營造巨型船塢、船舶、碼頭，市舶司衙門落地，上海浦的發展，可以用日新月異來形容。
上海縣的權知縣事，是官家登基後，學制改革從應天書院國子監結業，並且順利通過官考的學生，名叫嚴山高。
他同時兼任了市舶司的司正，他對浦東碼頭的營建非常上心，這是政績！
三年一考，他可以把權知縣事這個權字去掉，就可以順利轉正。
這涉及到了他的仕途。
“田師爺，官家發敕到了！這可如何是好！”嚴山高一臉着急的看着這封來自汴京的聖旨就是一臉的惶恐。
他們這種權知縣事，有可能一輩子都收不到一封來自官家的敕命，而他一共也就收到過兩封來自官家的敕命，上一次收到敕命還是靖康四年十一月，關於那一天，嚴山高記憶深刻，彷彿就在幾天前。
田才良是嚴山高的師爺，嚴格意義上來講，他應該算是嚴山高的幕僚。
師爺自古以來就有，最高可追溯到《世本·黃帝》的史（文秘之意）官。
大宋的所有師爺也都納入考覈，但是沒有薪資，三年一考，優秀者可以成爲縣丞，等到知縣事離任或升遷，可成爲知縣事。這是當初宋太祖趙匡胤爲了防止縣衙實權旁落，定下的規矩。
田才良是嚴山高的同窗，國考的時候，棋差一招，沒考過，但是成績較爲優秀，纔來到了塘口做了嚴山高的同僚，倘若下次官考通過，這也能算做他的履歷。
“嚴知縣，前幾天船塢一萬一千料大船交工的時候，官家不是纔給你發了嘉獎敕命嗎？一封嘉獎敕令，足以三年考評得個上上評了。”田才良勸慰着。
這前一封敕令，真的沒過幾天，這第二封辭令就又到了，在田才良看來，這就是聖眷！嚴山高在顯擺！
嚴山高唉聲嘆氣的說道：“官家知道了海商和倭國的矛盾，要我們收集海商的意見，我們是照實說，還是稍微修飾一下？”
田才良以爲嚴山高是在顯擺聖眷，一聽是這個事，也是眉頭緊蹙。
海商的事，他們也是到了塘口做了權知縣事和僚從以後，才知道當年爲何禁海。
眼下他們面對一個極爲重要的課題，那就是到底要不要欺君。
欺君之罪，就會被列入非刑之正的範疇，生死全在官家手中掌控，犯罪成本極爲高昂，不是貪污幾個錢，被調查那麼簡單。
不欺君，按照大宋慣有的執政理念，祖宗之法、強幹末枝的邏輯，他們也有可能成爲罪人。
“修飾一下吧。”田才良嘆氣的看着敕命，心中五味雜陳。他們都是剛出國子監沒多少年的學子。
之前做太學生的時候，他們就已經跟着知縣事做過幾年工作，他們太瞭解朝堂了，倘若海商實情被朝堂知曉，這剛剛興起的海貿，一定會戛然而止。
嚴山高站在剛建好沒多久的上海浦縣衙內，來回踱步，他之所以是權知縣事，就是代理知縣一職，上海浦還未正式立縣，尚在籌備階段，馬上就要結束籌備，進入審查批覆階段。
倘若如實彙報了情況，上海浦立縣，將會變得極其困難。
嚴山高用力的拍了一下桌子說道：“我決定了，如實上報，一切皆由聖裁！”
田才良的眼神變得有了幾分鋒利，嚴詞質問：“你忘了當初，我們在應天書院時候，起誓爲蒼生謀福的宏願了嗎？！爲了你自己的仕途，安能將方興未艾的上海浦毀於一旦？你對得起百姓，對得起商賈，對得起出生入死的海員？”
“你自然可以一走了之，你是大宋官考的知縣事，換個地方還能當知縣事，可是對上海浦造成的傷害，誰來彌補！”
嚴山高堅定的搖頭說道：“我相信官家。官家，也值得相信。”
田才良的眼神有些動搖，最終嘆氣的坐在椅子上，無奈的說道：“那就賭一次吧。”
嚴山高將早就收集好的各種訊息，彙集成冊，連夜謄抄，將海商們的種種行徑寫到了札子之中，這本札子很長，嚴山高用了整整一晚才寫完，親自送到了驛站，掛急字牌送往了京中。
趙桓收到知縣事極爲厚重的札子，也是研究了很久，才明白了嚴山高的種種掙扎，以及海商現狀。
再開海貿以來，大宋的海貿直接從地下來到了地上，愈加繁盛，塘口市舶司的收入也越來越高，甚至有超過津口的趨勢，這都在趙桓的預料之內。
兩個市舶司的稅收增長，是大宋國帑稅收增長的主要動力。
但是海商在海上，除了要面對大海的風浪，海獸的襲擾以外，還有一個重要的敵人，那就是海盜。
路上有流匪，海里自然有海盜。
這些海盜幹着一本萬利的買賣，截獲一艘三千料的大船，能養一個海盜數年不用開張。
海商們爲了應對海盜的襲擾，自己出資、招納成立了自己的“海貿護衛”，用來保衛商船。
有了護衛，自然需要武器和軍械。
大宋禁止軍械打造，尤其是弓弩之物，而這些武器，其實在技術側，要求真的不是很高，所以大宋海商們選擇了在占城、倭國、高麗購買，或者營建作坊來製造軍械。
而且就嚴山高的調查可知，眼下沒有商賈支持的海盜，早就被武裝到牙齒的護衛們給揍成了渣。
這些護衛們手中的武器之精良，甚至連範汝爲的福建水軍都眼饞。
而這些“護衛”在經歷了最初的清繳海盜活動以後，就搖身一變，變成了海盜本身，成爲了打擊商貿對手的利器！
現在海面上就是一場大亂鬥！這種爭鬥也導致了這些商賈手中的武器越來越鋒利，甚至連蒺藜炮都已經列裝。
官家擔心的倭國欺負海商，但是對倭國來說，海商擁有的海盜，倭國完全無法應付。
所以在定義上，海商們在海上的行徑，等同於叛逆！
趙桓拍動着手裡的札子，感慨的說道：“果然呀，一入海就是弱肉強食的森林法則，連倭國都吃不消，怪不得平盛清說倭國船舶到大宋的船十不存一，感情不是大海的鍋呀。”
“朕還擔心倭國扣我海商，看來是白擔心了。”
趙英聽官家這麼說，就知道官家已經全然瞭解了海商上岸爲商，入海爲匪的面目，問道：“禁海？”
趙桓搖頭說道：“爲什麼要禁？！他們是在市舶司繳納稅賦的合法商賈！”