6月10日，楊士琦作爲總統特使乘坐專機從華國京師起飛，沿途經過越南、老撾、柬埔寨、暹羅、印度、巴基斯坦、伊朗、中東、小亞細亞半島最後飛抵保加利亞首都索菲亞。
在楊士琦飛抵索菲亞之前，巴爾幹半島各國政府都收到了華國官方發來的公函，說明華國已經派出總統特使前來與各國商談國事，要求各國派出同等級別的官員前往索菲亞與楊士琦進行會談，因此在楊士琦抵達索菲亞的時候，他在機場受到了巴爾幹半島各國政要的隆重熱烈歡迎，甚至連英法美三國派駐在巴爾幹半島的使節代表們都來了。
當楊士琦從飛機上下來的時候，一身戎裝的蔡國棟帶着幾個將軍走上迎接，“楊先生，歡迎你來到歐洲、來到索菲亞，這是第七軍團柳成龍和第八軍團長楊傑，他們也是剛剛率部抵達歐洲，今天正好來我這裡報道！”
柳成龍和楊傑分別向楊士琦敬了一個軍禮，楊士琦連忙拱手還禮，笑道：“還有勞諸位將軍這大熱天站在太陽下等候楊某，實在過意不去！”
“不礙的，不礙的！”蔡國棟說着與楊士琦並排走着指着巴爾幹各國政府代表們說道：“楊先生，這些都是巴爾幹各國政府派來的代表們，他們今天都是在迎接您的，我來給你們介紹介紹！”
楊士琦點頭道：“那就有勞蔡將軍了！”
在蔡鍔的引薦下，楊士琦分別與土耳其、希臘、保加利亞、羅馬尼亞、馬其頓、阿爾及利亞等小國的政府代表們一一認識。還與英法美在巴爾幹地區的使節們見了面。
當天晚上，蔡國棟舉行招待酒宴歡迎楊士琦的到來，並邀請了各國政府代表以及英法美等協約國使節參加。
宴會結束後。楊士琦與蔡國棟進行了談話，他說：“蔡將軍，此次大總統派我來就是專門解決巴爾幹各國聯軍的那一百五十萬軍隊的指揮權問題，根據蔡將軍在電報中的描述，大總統和國內高層們已經知道統一指揮權已經刻不容緩，不過我已經可以預料得到，想要將那一百五十大軍的指揮權接過來。恐怕不是一件容易的事情，這中間恐怕需要蔡將軍多多配合才行！”
蔡國棟當然沒有任何問題，立即道：“當然。楊先生有什麼需要我做的，儘管開口！”
“好的，這我就放心了！”
楊士琦說到這裡停了下來，他抽了一口煙。問道：“不知道蔡將軍能不能將此次我軍作戰的方略跟我說一遍？”
蔡國棟點頭道：“當然。如果是別人，這等絕密之事，我是一句也不能透漏的，但是楊先生不同，楊先生請跟我來！”
兩人來到沙盤前，蔡國棟爲楊士琦講解此次進攻計劃：“此次我軍西進的方略分爲三路同時進行，第一路就是巴爾幹聯軍負責從波黑地區向西北方向進攻奧匈帝國的克羅地亞和斯洛文尼亞地區，第二路就是第九軍團從塞爾維亞境內沿西北方向向匈牙利王國挺進。而第三路由第五軍團和第六軍團的各一部分從羅馬尼亞西部開始向匈牙利王國境內發起進攻，楊先生請看。目前我軍第九軍團已經將奧軍全部趕出了塞爾維亞，第五軍團和第六軍團各一部已經突入匈牙利王國境內的久洛和尼爾巴托爾一線，匈牙利全境幾乎都是平原地帶，無險可守，我軍只要進入匈牙利平原，就可以以絕對優勢兵力橫掃匈牙利，但是如此一來，第九軍團的位置就太過靠前，一旦南方的奧軍放棄抵擋巴爾幹聯軍，並且揮兵北上，極有可能切斷第九軍團的補給線和退路！”
“明白了！”楊士琦點點頭，思索一番之後，他說道：“能不能請蔡將軍給第九軍團和第五、第六軍團下令，暫時放慢進軍的速度？”
蔡國棟聞言眉頭皺起來了，他道：“放慢進軍速度？按照大總統和大本營的戰略方針，要我們在兩個月之內解決奧匈帝國的戰事，如果放慢進軍速度，這個戰略意圖恐怕無法實現啊，而且如果我們放慢進攻的速度，這會給德軍調兵南下增援奧匈帝國的機會，如果德國從本土調來軍隊，我們要完成大本營制定的戰略計劃只怕沒那麼容易啊！”
楊士琦笑道：“蔡將軍放心，我不是真的要你放慢進攻速度，只是讓你做出一個姿態讓協約國其他國家和巴爾幹各國看看，現在英法美在西線的日子不好過，他們就是希望我們能夠在東線鬧出一點動靜將德奧高層的視線吸引過來，如果我軍不動了，恐怕英法美三國就坐不住了，他們肯定會來交涉，到時候我們就把矛盾引向巴爾幹各國，英法美爲了讓我們動起來吸引德奧的注意力，方便他們喘息，肯定會向巴爾幹各國政府施壓，而我們這一方也同時向巴爾幹各國施壓，如果由我們單獨向巴爾幹各國施壓，效果恐怕不大，巴爾幹各國很有可能會聯合起來抵制我國，不將兵權交出來，但是再加上英法美三國就不同了！”
蔡國棟聞言雙眼一亮，豎起大拇指道：“楊先生真是高人，三言兩語就解決了這麼重要的事情！不過按照楊先生的計劃，我看不如直接嚇一嚇他們”。
“怎麼做?”
“直接下令軍隊後撤！”
楊士琦聞言撫掌笑道：“將軍這個辦法簡直拍案叫絕，就這麼辦！”
“我想按照楊先生的辦法，各國肯定是撐不住的，很快就會交出指揮權了！”
楊士琦擺手道：“我只是這麼計劃的，能不能成功還不知道，我想約那些人明天開個會，你幫我派人過去通知他們一聲，如果可以的話，連英法美三國使節也通知到，至於他們來不來管不了了！”
“好，我去安排！”
6月11日上午，楊士琦與巴爾幹各國政府代表以及英法美等協約成員國使節在索菲亞一個清真寺召開會議。
會議開始後，楊士琦說道：“諸位，此時我受我國總統閣下的指派和委託來到索菲亞，目的只有一個，那就是解決目前在波黑地區巴爾幹聯軍的指揮權問題，爲什麼這麼說？因爲這一百五十萬人的存在不但沒有起到任何打擊德奧兩國的作用，還消耗了大量的作戰物資，僅僅只是這樣也就算了，他們還給我華軍拖了後腿！所以各國交出指揮權，讓我軍統一指揮”
其中希臘政府代表站起來表示了不滿：“特使閣下，您這話說得好像有點過分了吧？要知道現在並非只有貴國的軍隊在抗擊同盟國，難道我們的軍隊就沒有半點作爲嗎？那麼聯軍是怎麼抵達波黑地區的？儘管它進攻到波黑地區的時間長了一點，但它總算是在作戰吧？您這麼說實在太讓我們巴爾幹半島各國政府太傷心了！”
在希臘政府代表站起來之後，其他巴爾幹半島各國代表也都紛紛站起來表示了不滿。都不同意交出軍隊的指揮權。
楊士琦冷哼一聲道：“你們那些軍隊也叫打仗？看看他們都在幹些什麼，如果不是我軍在北方進攻順利，在南方的奧軍擔心我軍繞道南下抄了他們的後退，他們才主動退卻，你們以爲你們的軍隊能夠進行得這麼順利嗎？你們的軍隊根本就沒有與奧軍接觸過，奧軍撤退，你們的軍隊就前進，他們停下，你們的就停下，像這樣的軍隊，要了有什麼用？今天我把話放在這裡，這個指揮權，你們交也得交，不交也得交！否則的話，我軍只能馬上停止繼續進攻，因爲我軍第九軍團的位置太靠前了，如果南方的奧軍迅速北上，極有可能會切斷我第九軍團的補給線和退路，爲了保證我軍第九軍團的安全，進攻會馬上停止，直到你們各國將軍隊指揮權交到我歐洲戰區長官司令部爲止！”
各國政府代表頓時非常氣憤，一個個爭相說：“太過分了，太過分了，他們怎麼能這麼強迫我們交出指揮權？”
這時蔡國棟在幾個高級軍官拱衛下走進了會場，他來到臺上看着各國政府代表說道：“諸位，剛纔我已經下令我第五、第六、第九軍團全部後撤一百公里待命，三天之內，如果各國拒不交出指揮權，我軍將再撤一百公里，直到各國交出軍隊指揮權爲止，十天之內，如果各國還是不交出軍隊指揮權，我已經接到我國總統電令，華軍將全面撤出歐洲戰場，單獨與德奧兩國談判，和平解決此次大戰之中的所有分歧問題！”
說完，蔡國棟便帶着人走了，楊士琦也起身拍了拍袖子走出了會場。
會場內頓時如同菜市場一般熱鬧起來，最憂心的倒不是巴爾幹各國政府代表們，而是英法美三國使節，如果華軍全面撤出歐洲戰場，那麼英法美三國在法國的軍隊將遭到滅頂之災，德軍在東線沒有了華軍的牽制，將會毫無顧忌的大舉西進，以德軍的兵力和戰鬥力，他們已經可以預見英法美三國將被德奧逼得投降，戰爭打到這個份上，英法已經精疲力竭，而美國又才損失了近一百萬兵力，這絕對是一個巨大的打擊，此時美國國內的經濟情況又糟糕到了極點，如果連美國都支撐不下去了，協約國肯定是慘敗無疑。