入住新的城主府，丁馗在費則的介紹下全面瞭解巨羊城。
巨羊城下轄十個鎮，分別是白泥鎮、止水鎮、枯木鎮、飛沙鎮、冷水鎮、明月鎮、雨地鎮、熱泉鎮、野柳鎮、銀葉鎮。
每個鎮有三千到八千居民不等，加上下轄的村子，一個鎮約有近三萬的人口，十個鎮加起來近三十萬。
這是戰後慢慢恢復起來的數量，在戰前有三十萬出頭，作爲戰爭中被佔領時間最長的城市之一，巨羊城的人口恢復算是最好的。
除了原有的居民還有大量外地流民，那些流民多數因爲戰爭失去原有的家園，看上生產和生活恢復最快的巨羊城，跑過來後有安穩的生活，乾脆留下選擇長期定居於此。
位於北面的五個鎮比較富庶，分別是春露河南岸的止水鎮、雨地鎮和冷水鎮，還有巨羊城通往駝峰山隘口道路上的白泥鎮和銀葉鎮。
位於南門的五個鎮相對貧困，在大沼澤邊上的枯木鎮和野柳鎮，還有中間的飛沙鎮、明月鎮和熱泉鎮。
從巨羊城南門出發，先後穿過明月鎮和野柳鎮就能進入大沼澤，再往南便是永勝基地。
城裡在冊常住人口有十五萬，加上外來的流動人口突破二十萬大關，算是達到最低的郡城標準，目前是南丘郡除郡城外人口最多的一座城。
說到人口不得不提一下福利院，這個世界上第一家開辦的福利院吸引不少外來的流民。很多走投無路的人聽說巨羊城有個地方，那裡能幫助無依無靠的人，紛紛慕名前來一探究竟。
他們的想法很簡單，巨羊城是一個充滿機會的城市，就算沒有尋得機會，有福利院在至少不用擔心會餓死。
原來不過十萬人口多點的一座小城經歷大戰後，被丁馗盤活了商路，在國內外商會的經營下迅猛發展，如今已堪比上等城。
“什麼？今年巨羊城外國人商會預計繳稅六十萬金幣！”
丁馗不敢相信費則的報告，六十萬金幣的稅款相當驚人，等於外國進口貨物總值達六百萬金幣以上。
由於巨羊城屬於被佔領區，光復後國家有長達五年的免稅優惠，但外國商會來經商仍要徵收稅款，統一按貨物估值的一成計算。
“這個數字還不包括走私夾帶的部分，不過鄭大人把上半年的三十萬金幣帶回南京城，庫房裡僅剩二十多萬，下個月還能收上來幾萬。”費則已計算清楚。
“巨羊城歸我以後，這筆稅款怎麼算？我的天，半年稅收就等於護國侯一年的餉銀。”丁馗記得第一次到平中郡接餉銀時的場景。
“正常情況下州牧會按過往五年的年均收入計算，要求我們上繳一半的商稅，不過巨羊城新建一個碼頭，商稅金額剛剛呈現上漲勢頭，屬下認爲南京城明年會要求本城上繳三十萬。”費則特意到州城調查過。
“交一半我還有三十萬，乖乖，沒算上本地居民的稅款呢，難怪小時候歐陽沖和蔡然看不起我，他們家的收入起碼是丁家的好幾倍。”
丁馗才認識到一個城主的收入有多少，丁家的餉銀少得可憐，要知道一品侯意味着一個郡城的收入，起碼比城主多個三五倍。
“王國在4880年以前免除本地稅收，領主最多能徵收不超過百分之十的稅。
本城包括十鎮約有四十五萬人口，除去三分之一無收入人羣剩下三十萬人。
按人均年收入五金幣計算，就是一百五十萬金幣，三年內您最多能徵收十五萬每年。”費則算了個大概。
“不收，本地居民的稅在三年內我一個銅板也不收。人口是目前最迫切的問題，我們還可以吸收更多的流民，不能被眼前的利益矇蔽雙眼。”丁馗態度堅決。
費則提醒道：“可是今後城中的所有開支都要您來支付。”
“那些不是問題，羊毛出在羊身上嘛。”丁馗胸有成竹。
費則心裡嘀咕：羊毛當然不會出在狗身上。
“城防軍目前是什麼一個狀況？”丁馗問道。
“屬下覈查以後，合格的城防軍有兩千四百人，暫時由丁羽代掌大統領的職位。”費則不相信別人，說服敖羽出來管理城防軍。
丁羽之名遠近聞名，南丘郡裡誰不知道飛將軍的親兵，倒沒有哪個官兵敢不服的，大武師來當城防軍統領已經是紆尊降貴了。
“我只要精銳，四級戰力以上的纔要，給我狠狠地操練。兩千四百人可以分成三支隊伍，輪流交給薛隊操訓，受不了的統統退給治安署。”
丁馗要把錢用在刀刃上，不夠精銳的部隊寧願不要。
“可是哪裡這麼多四級以上的戰力者？”費則感到爲難。
“現在沒有我們可以培養，會有辦法的。對了，你覺得本城可以不要城牆嗎？”丁馗忽然拋出一個奇怪的問題。
“不要城牆？”
費則屬於正規軍方系統出來的人，不太熟悉那些離經叛道的想法。
“城牆是一座城市最穩固的依靠。巨羊城的周邊基本是平原，沒有城牆一旦遭受入侵將無險可守，只能靠守城的部隊正面死磕。”
丁馗聽完搖搖頭，說：“本城最大的危險來自於江面上，西面有我的王室哨站，北面只要守住渡口就行，南面有永勝基地。
一旦敵人從東面而來，必然是無法抗衡的數量。根據上次的經驗本城毫無堅守價值，敵軍可以繞城直接攻擊隘口和渡口。
我們只需保證緊急撤離的時間，當發現來犯之敵超出防禦力量，有足夠的時間疏散想逃走的百姓，不願逃走的可以留下。
城中的守備力量可以撤退到隘口或基地，渡口那邊便交給郡城防禦，我們可以留下有生力量更好地牽制敵軍。”
“明白了，老爺的意思是需要預警時間，戰時這裡的城牆頂多能堅守十天半個月，還不如守好隘口和基地，那麼我們的假想敵只可能是孟國。”費則忽略了曹國。
曹國想直接攻打巨羊城比較費勁，他們有更好的攻擊目標。
“不對，”丁馗豎起右手食指左右晃動，“還有己國。”
“己國？”費則從來沒有考慮過這個友邦。
“恩，”丁馗點點頭，“別看己國是友邦，他們在上次戰爭中的表現很危險，若沒有圖謀便不會賴在春露灣水寨那麼久。”
費則醒悟過來，說：“好吧，不管孟國還是己國，他們的主要進攻手段就是中等戰船登陸。
最佳的地點就是兩個碼頭，而我們可以通過大火和沉船來阻止，但河岸線總長有五十多裡，我們不可能守住全部。”
“沉船？對了，你提醒了我。我們可以做河岸防禦，只要設障礙物阻止戰船靠岸就行，用不着全部防住，南北各防約十五里就行。”
丁馗翻開一張軍事地圖，用筆在河岸線上標註。
“敵軍從被我們發現到靠岸，登陸後再整隊行軍到城區，這段時間需要一個多小時吧？”
“對！建造障礙物比建城牆容易。”費則的思路被打開，“如果我們預先得到情報，提前做出準備，可以拖延敵軍兩個小時以上。”
“情報！渡河攻擊需要大量的準備，我們把建城牆的錢花到情報工作上，預警時間可以提前一大截，就算情報中含有大量不確定因素，只要短時間內加強通元江的巡邏，我們可以贏得半天的預警時間。”丁馗找到解決問題的鑰匙。
“河岸障礙和情報似乎真的可以代替城牆。”費則興奮地站了起來。
“恩，不要着急，這件事再花點時間推演，等柳先生回來好好商議一下，暫時確定用河岸障礙和情報作爲代替城牆的選項。”丁馗把目光移到城防佈局，“現在可以先規劃一下本城未來的佈局。”
城市管理中比較重要的一環就是規劃，巨羊城面臨新的機遇，他現在的想法就是搞好規劃。
“沒有城牆的治安也是個大問題，治安署目前有五百人，拆掉城牆以後肯定不夠用，三千城防軍也守不住所有出入口。”費則發現新問題。
“城防軍不能用來維持城市的治安，也不能全部依靠治安署，可以增加一個輔助的機構，在此之前我已經安排了先手。”丁馗露出神秘的笑容。
“施濟會？”費則腦子一轉便想到。
“我給新的機構起了個名字，叫‘城管’，可以把施濟會中底子比較乾淨的人轉爲城管。”
“城管？意思是城市的管理者？”費則第一次聽說這個名字。
“差不多吧，協助城市管理的人，一個半官方的半武裝力量。施濟會還有存在的必要，我們不能直接跟黑幫聯繫，有些事情讓他們幹比較好。”
丁馗心裡想：城管有正面的作用，對城市化是有幫助的，儘管他們在華夏社會的名聲不太好，但主要看做事的人和規定，最重要是他們便宜。
治安署屬於一座城的公職人員，而他定義下的城管屬於輔助人員，兩者的薪資有區別。