張開山道：“你覺得上俊縣的旅遊業有前景嗎？”
蘇星暉道：“當然有前景了，上俊縣有不少鄉鎮的風景都相當不錯的，現在我國的旅遊業正是方興未艾的時候，現在又搞了工資改革，居民收入也在不斷增長，以後假期也會越來越多，所以旅遊業整體發展前景都很好……”
蘇星暉把他對旅遊業的瞭解，以及旅遊業的發展前景都對張開山講了一遍，張開山聽得連連點頭。
張開山現在是一縣之長，他對上俊縣的發展自然有過很多思考，不過，他還沒想過要把旅遊業作爲上俊縣的支柱產業之一，這是因爲他對旅遊這個行業並不是太瞭解。
但是張開山並不是個笨人，他平時也喜歡讀書看報，非常注意學習，他也知道旅遊業現在在中國發展得很不錯，而他是上俊人，他當然知道上俊縣的風景很不錯了，如果真的好好開發的話，不比很多著名的景區差。
聽了蘇星暉的話，張開山沉吟良久之後道：“那如果縣裡跟他們合作的話，你覺得采用什麼方式比較好呢？”
蘇星暉道：“我覺得可以這樣，縣裡用旅遊資源入股，投資商用投入的資金入股，合作成立一家旅遊開發公司，對縣裡的旅遊資源進行共同開發，以後的利潤一部分用做繼續開發的資金，其餘的按各自的股份進行分成。”
張開山對這樣的合作方式還不熟悉，不過他聽了蘇星暉的描述，便覺得這種合作方式是比較好的，這樣的合作方式，上俊縣不需要投入資金對風景區進行開發，憑藉旅遊資源來入股，以後獲得的旅遊收入就可以成爲縣裡源源不斷的財政收入。
相信經過幾年的開發之後，上俊縣的旅遊業一定能成爲支柱產業之一，而且獲得的收入比收點利稅什麼的要高得多了。
張開山越想越興奮，他對蘇星暉道：“你這個想法好。”
蘇星暉道：“不過這種合作方式有一個問題，我們一定要注意。”
張開山道：“什麼問題？”
蘇星暉道：“就是縣裡不能對旅遊開發公司的管理過多的插手，要把管理權交給資方，讓資方全權管理，要不然，在管理上會亂套的。”
張開山沉思片刻，點了點頭，他當然明白蘇星暉的意思，縣裡的工作人員在商業管理上並沒有什麼才能，反而私心不少，如果讓他們對旅遊開發公司直接進行管理的話，真的有可能管得一團糟，還有可能跟資方的管理人員發生衝突。
張開山道：“這一點我會注意的，不過如果資方在管理上出現了什麼問題，還是應該進行監管吧？”
蘇星暉道：“那是當然，監管是必要的，事實上，所有的股份公司，股東都是可以往公司裡派出股東代表的，我們也可以派出股東代表，對公司的經營進行監管，公司的經營如果出現了什麼問題，可以讓股東代表提出我們的意見，督促整改，也可以對公司的財務狀況進行監管，保障我們的利益。”
張開山又點了點頭，他對蘇星暉道：“星暉，不光是派股東代表，我們的政府也應該發揮監管功能吧，我覺得應該成立一個專門的部門對縣裡的旅遊市場進行管理，萬一出現問題，也好隨時解決。”
蘇星暉道：“張叔叔，您這話說到點子上了，我覺得縣裡可以成立一個旅遊局，專門對旅遊方面的事務進行管理，當然，旅遊局並不直接對旅遊開發公司的經營進行管理，但是可以從更高的層面上對旅遊市場進行監督管理，而且要有執法權。”
旅遊局這個單位，其實現在在很多地方都有，是專門對旅遊方面的事務進行監督管理的部門，不過以前在上俊縣是沒有旅遊局這個單位的，因爲上俊縣以前根本談不上什麼旅遊業，好多幹部根本沒有這個概念，自然也不可能有什麼旅遊局了。
不過現在就不同了，現在上俊縣要開始發展旅遊業了，那麼成立一個旅遊局那也是非常有必要的。
張開山點頭道：“看來是必須得成立一個旅遊局了，說起來今年縣裡要新成立幾個局呢。”
蘇星暉問道：“還要成立什麼局？”
張開山道：“上面已經下通知了，明年開始就要實行分稅制了，稅務局要分開，分別成立國家稅務局和地方稅務局，又得多一塊牌子，多出好多個部門了。”
蘇星暉這纔想起，國家實行分稅制，正是在九四年初，稅務局就要正式分開了，這樣，每個鄉鎮的稅務所也要分成國稅所和地稅所，也不知道薛琴會分到國稅還是地稅。
張開山道：“我本來還擔心呢，實行分稅制之後縣裡的財政收入會減少，現在如果有了這家旅遊開發公司，縣裡的財政收入又會增加了啊。”
國家在九四年實行分稅制，其原因就是隨着經濟發展，中央的財政收入越來越少，地方的財政收入卻越來越多，中央的財政有時候窘迫得要向地方財政借錢，分稅制是中央收回財政大權的重要舉措。
事實上，這一步是很有效的，從分稅制實行之後，中央的財政收入遠遠超過了地方，不過由於地方的財政收入越來越少，也就埋下了一個隱患，那就是土地財政，中央爲了補償地方，把各地的賣地收入都劃給了地方政府，作爲他們的財政收入。
這個隱患也就直接導致了後來房地產過熱，房價飛漲，而且造成了經濟畸形發展，地方政府的懶政，反正只要賣地就能獲得財政收入，他們何必花那麼大的力氣去發展其它行業呢？
總之，分稅制有其合理之處，也有其不合理之處，蘇星暉不想評價，也沒有能力去改變，現在國家實行了分稅制，地方政府只能被動接受。
蘇星暉只能努力在自己以後能影響到的範圍之內來改變這樣的狀況，力爭不陷入土地財政的怪圈當中來。
蘇星暉點頭道：“嗯，我覺得幾年之後，這個旅遊開發公司會成爲縣裡的主要財源之一的。”
張開山問道：“星暉，那你覺得縣裡誰有這個能力到旅遊開發公司去擔任縣政府的股東代表呢？”
張開山能夠問蘇星暉這個問題，代表了對蘇星暉無比的信任。
到旅遊開發公司去擔任股東代表的人選可不是那麼簡單的，這個人要具備很多優點，第一，人品操守要好，這個很容易理解，如果操守不好，說句不好聽的，跟被監管對象同流合污怎麼辦？
第二，頭腦要靈活，頭腦不靈活，對商業運作不熟悉的話，根本跟不上資方的節奏，容易上當受騙。
第三，這個人還得要懂財務，要不然連個報表都看不懂，怎麼監管旅遊開發公司的財務狀況？
總之，這個人選是非常重要的，關係到上俊縣重要的財政收入來源，一定要選好，要是沒選好的話，影響太大了，張開山把這個人選讓蘇星暉來推薦，這是對他的信任，同時也是很大的責任，要是沒推薦好，那他就辜負了張開山的信任。
蘇星暉想了想，他還真想到了一個合適的人選，他對張開山道：“張叔叔，有一個人我覺得是比較合適的，他就是財政局的柳長林同志。”
“柳長林？”張開山沉吟了起來：“嗯，柳長林同志能力還是比較強的，個人操守也值得信任，你推薦的這個人選還是很合適的。”
柳長林目前是擔任着財政局預算股的股長，他的個人操守蘇星暉很瞭解，那是沒有話說的，他的能力也沒有問題，對財務可以說是精通，而且他人年輕，頭腦靈活，接受能力強，他來擔任這個職務是再合適不過了。
柳長林擔任預算股股長也將近一年了，張開山第一次跟他接觸就是那次柳長林在公安局替蘇星暉作證，那一次就給他留下了非常深刻的印象，他把柳長林調到財政局也是這個原因，這一年來，柳長林在現在的崗位上工作得非常出色，張開山也都是看在眼裡的。
在跟蘇星暉談過這次話之後，張開山對於如何跟於銳志和項天祿談判心裡也有了底，雙方的談判過程進行得很順利，因爲雙方的談判誠意都十足，很快就在大的框架上取得了共識，一些細枝末節的問題自然也就不成其爲問題了。
最終，雙方宣佈，首先由項天祿和於銳志成立一家天銳投資公司，再由天銳投資公司與上俊縣政府合資成立一家上俊縣旅遊開發公司。
上俊縣政府以旅遊資源入股，佔有旅遊開發公司百分之四十九的股權，而天銳投資公司出資八千五百萬元，佔有剩下的百分之五十一的股權。
旅遊開發公司主要由天銳投資派出管理人員，產生的利潤一半留做旅遊開發公司的後續開發資金，另一半利潤則由雙方按照股權比例來分配。