與此同時，京都方面也出現了一個新的局面，不僅是朝堂之上，而且還有城內隱藏的其他勢力，全部已經進入了一個若即若離的一種狀態，劉宏雖然現在已經恢復了他往日的雄風，想要從何進那裡把所有的權力全都給抓回來，而且這些日子張讓那邊貌似也出現了什麼狀況，估計是觸碰了宦官的利益，讓張讓他們不得不讓劉宏吃一次苦頭了，
但是張讓他們清楚，宮中不僅有他們的人，而且還有隱藏在內的影潛衛和董卓派來的密探，所有人都在盯着這個位置，劉宏的舉動將影響他們的整個大局，局面如果被改變，那麼何進是贏是敗就已經成了個謎了，若朝廷羣臣全往劉宏一邊倒，那麼何進將會是被重創的一方，永世不得翻身。
何況他又從何皇后那裡敲出了一個消息，那就是弘農城內也有他們的人，但具體是誰，他們也不得而知，並且又大肆在天下培養黨羽，若京都有變，他們便可集結，和何進一同進攻皇城。
得知這件事情的劉宏，立馬派人去京城內羣英樓告訴鄧展，讓鄧展下去告訴張慕，趕緊派人去查這些人。
“知道了，請告訴陛下，暫且忍耐。”鄧展點頭道。
“怎麼回事？又有隱藏在城內的奸細？”分隊率問道。
“估計主公已經成了衆矢之的了，人人都想拉攏主公，但是卻又怕他不投靠任何一方，所以派人去暗中探查，如果有什麼舉動，直接決斷。”鄧展喃喃道。
“估計又是何進的詭計。”分隊率說道。
“不一定啊，那邊的監軍司和監政司已經忙得不可開交了，我們也得做做我們的本職工作了，長時間在這裡盯着也不是個問題，劍師前些日子受令前去河東郡，弘農城內沒有主心骨，所以還得你回去一趟，告訴主公城內的情況下讓他們派人去查。”鄧展說道。
“放心吧，我這就去。”分隊率點頭道。
京城方面已經成爲了多方勢力盯着的主要對象，並且太常劉焉又提出了州牧制的藍圖方案，讓地方州牧帶有兵權，政權於一體，這樣既可以穩固地方，又能免於叛亂髮生，把兵力牢牢抓在手中，這樣就不會發生兵變或者叛亂，也能隨時接應京都方面。
這樣的方案就這樣被劉宏給敲定同意了，以太常劉焉爲益州牧，去益州擔任州牧，益州方面本就是天府之國，劉焉此舉就成了避禍之道，偏安一隅當上了地方的土皇帝。
州牧制一出，天下轟動，各地刺史都對自己的位置不保感到惴惴不安，於是紛紛向劉宏或者張讓實行賄賂，並且使自己的官位保住，晉升州牧，但是劉宏卻拒絕了他們，誰再敢說這些，通通殺掉，但是這些人也沒有被裁撤，只不過是換了一個稱呼——州牧。
現在朝堂中沒幾個能夠是忠誠於漢室的人了，也就這麼幾個，楊彪還是個來回跳槽的二五仔，能信任到底的，也就皇甫嵩、朱儁、盧植、張慕、馬日磾等人。
皇甫嵩被劉宏直接任命了冀州牧，去北方鎮守，一來是爲了烏桓問題，二來是能夠保護皇叔劉虞和劉備，若北方邊境有變，可隨時調動冀州兵馬，支援幽州前線。
而剩下的人，也不能一個一個封賞，先讓皇甫嵩試試這個州牧，若成效好，繼續用，把剩下的人全都用上去，司隸校尉的人選就是張慕，對於張慕劉宏一直抱着信任的觀念，從來沒有疑惑或者懷疑的想法，可能是因爲他當年策劃了爲劉宏奪權的計劃。
而這個四世三公的袁紹，看似風光又才華，但是對內卻是優柔寡斷，把司隸校尉給他做，還不如趁早讓賢，省着讓自己家丟盡臉面。
對於京城的暗流泉涌，劉宏也是見慣不慣，現在的他就是一個想法，那就是拿下何進，自己親政，僅僅如此。
“陛下，通知到了，鄧將軍已經去派人告訴弘農太守了。”那人拜道。
“好，路上沒被人發現吧？”劉宏問道。
“放心陛下。”那人點頭道。
而鄧展這裡卻把周圍董卓分佈的密探通通監視起來，他們不相信這羣人能有反偵察能力，所以就在街面上放了一張網，時時刻刻盯着他們，看看他們究竟想幹什麼，不過影潛衛的人不能過多，也不能是熟悉的面孔，所以鄧展就給他們出了一個流動式偵查的主意。
一個人可以出現多次，但是絕不能連續出現太久，隔兩三天換一次人，時間不定，隨時換人，這樣一來他們不會懷疑這些人究竟是來幹嘛的，並且鄧展屆時也會參與這個偵查任務，爲了免於被其他人懷疑，自己也需要一些換裝。
“統領，你看這樣怎麼樣？”一個影潛衛穿着富家人的衣服說道。
“嗯，符合你的氣質，看起來就是個富家人的模樣。”鄧展點頭道。
影潛衛不僅有男子，更吸收了一些女子，比如彩蝶這個出身青樓的女影潛衛，鄧展培養她培養了很長時間，這次終於到她出場的時候了。
“統領。”彩蝶穿着打扮像極了絕世無雙的美人，沒人會拒絕她的美貌。
“嗯，彩蝶，你負責春風樓的監視，記着我們發現了一個規律，三天內必定會有同一個人去，你記着，盯住他。”鄧展令道。
“明白。”彩蝶點頭道。
“其餘人，各司其職，把他們都盯緊了，一定不能讓他們消失在我們的眼前。”鄧展令道。
“明白。”衆人應道。
羣英樓本身就是個影潛衛的秘密基地，只不過通常都是有緊急任務纔會被召集過來參與會議，平常都是根據探子轉告消息。
影潛衛的組織機構已經開始向各個地方開始延伸，不光京都，而且還有各個州郡，都有着影潛衛的眼線，若有大事，只要有統領命令，他們將會立刻迅速向弘農集結。
這樣一來，也把他們的組織體系徹底完善，從高到低，各司其職。