這份政令最主要的內容，是在每個縣城建立人力招募點。並同時鼓勵治下安穩下來的奴籍，去招募點尋找更好的工作，以創造財富。
這是爲了響應前次承包草原的政令而下達的第二份政令。
李錚治下的奴籍，雖然也擁有一定的土地，有自己的產業，但土地不多，還要交稅，就像李錚那個時代的農村人口一樣。
因爲自身的財富不多，雖然能夠生活下去，但終歸是緊巴巴的。
所以就鼓勵他們，讓他們走出來，尋找能創造更多財富的工作。當然，這包含了一種融合政策。要交流，才能更好的融合。
而現在，李錚治下的各行各業，都在蓬勃發展，對人力的需求，越來越大。更重要的，大片草場承包出去之後，各個牧場主，就需要大量的放牧工人。
李錚治下的歸化籍和漢籍人口，其實大多數都是農耕人口，對於放牧並不在行。相反，絕大多數奴籍人口，卻是由俘獲的羌胡轉化而來。他們，卻精通畜牧。
李錚的意思，就是讓承包草原的漢籍和歸化籍牧場主，招募奴籍爲工人爲他們放牧。同時，爲了鼓勵奴籍走出村莊，融入大環境，還頒佈了一個條令——奴籍成爲工人，就有一定的基礎貢獻。而每年年底，每個牧場主，都要給自己的奴籍工人評價，評價高者，就有機會升籍！
當然，爲了防止牧場主惡意評價，甚至虐待奴籍工人，李錚也做了相關的準備。除了宣傳奴籍也是漢人，讓所有人認識到，可以居高臨下的俯視，但沒有資格虐待，並出臺了一些相關的保護法令。
另外，李錚還讓周肥這個牧業分部的部長，組織人手，不定時的下去走訪，一旦得到種種虐待、惡意評價的消息，並確認屬實之後，就認定牧場主的德行不過關，不但要收回牧場，還要在牧場主的履歷上打上一個污點，嚴重者甚至使其降籍！
種種條令下達之後，李錚相信，民間的氣氛，會變得更和諧。
他希望自己治下的百姓，不說都成爲大德大賢之人，但至少不能是冷血的剝削者。
在涼州內部各種政令下達，民間涌起一股承包草場的熱潮之時，右部匈奴的領地，已經完全被李錚拿下了。
同時，在這其間，白狼和努羅各率人馬，閃電襲擊了美稷和西部鮮卑大人落羅部帥帳。
這次襲擊，太過突然，不論是匈奴王庭美稷，還是西部鮮卑落羅部，都根本沒有想到，出乎了他們的意料。
當然，戰果也十分驚人！
美稷王庭幾乎被一勺燴了，整個王庭的政治機構，幾近全部毀滅，老王、族老等等重要人物，死傷無算。
而落羅部鮮卑則更是悽慘，他們的族長，落羅大人，人頭都被摘了下來。部族內部立刻陷入了爭權奪利的混亂之中。
在取得了這兩處襲擊的勝利之後，李錚立刻收縮兵力。以大河天險爲防線，駐兵於河套內岸諸縣城。
從西到東，臨戎、廣牧、朔方、大城四縣組成一條弧形的堅實防線。白狼領兵三萬駐守臨戎、廣牧，防備鮮卑，努羅領兵三萬，駐朔方、大城，防備左部匈奴！
至此，李錚佔據長達四百公里、寬達兩百多公里的大半個河套草原，勢力觸角，悄然伸入了幷州境內。
因爲這兩次奇襲所造成的震懾，又有剿滅右部匈奴的強悍戰績，使得落羅部鮮卑不得不往北遷移了一段距離，左部匈奴，也不敢履其鋒芒，悄悄將勢力收縮。
在一切安定下來之後，李錚首先就下達了嘉獎令，同時完善了高級軍官的體系。
中低級軍職，仍舊沿襲漢制，以校尉爲實權領兵將領。
校尉之上的將軍軍銜，則按軍功劃分爲七個等級，一二級爲少將，三四級爲中將，五六級爲大將，第七級爲大元帥。
當然，各種將軍稱號，也沒有廢除，與軍銜並列使用。比如白狼，因爲此戰戰功晉升爲二級少將。他的全稱，就可以稱之爲二級少將奮威將軍白狼。
同時，努羅——已經改名——因李錚下達改名換姓的政令，所以努羅主動改名，隨李姓，爲李羅。
李羅也因戰功被拔擢爲二級少將。
此戰成爲一級少將的，還有七八人，比如白狼的副手蒙立。不過他們雖然軍銜上去了，但實權仍然是校尉，地位並不與張山、龐德等人齊平。
餘者皆有軍功，各有拔擢賞賜，或是金銀，或是良田，不一而足。
白狼等人升官的消息，讓張山和龐德等人豔羨不已。不過他二人如今各自鎮守一方，也是位高權重，再則，主公李錚熱衷開拓，早晚有機會升官，也不急在一時。
等李錚將防線佈置妥當，軍功處理完畢，整個河套草原中西部，就進入了熱火朝天的建設之中。
使用俘虜，修築道路、水利工程。
承包草場，提供工具、牧草牲畜。
鼓勵奴籍，成爲工人，創造財富。
還有組建牧業分部，掌管牧業事宜，巡邏各個牧場。
等等等等，一切都有條不紊。
同時，新石城被李錚命名爲天河城，爲河套草原的重心城池，之前的白水城，則爲附屬城池。
整個新佔領的地區，有原本漢庭劃分了郡縣的，仍然沿用。比如臨戎，比如朔方。沒有劃分的這一片草原，被分爲兩個郡，一爲白水郡，一爲天河郡。兩郡之下，又劃分諸縣，各自指派縣令。
幾天之後，李錚並戲志纔回到了神州草場。
這段時間，李錚大破匈奴，俘獲無算的消息，逐漸擴散開來。整個涼州，都在爲這件事歡呼雀躍。
連關中的董卓，得知了這個消息，都不由暗暗心驚，於是又加派了兩萬兵馬到陳倉，對李錚的警戒等級，再次提高。
還有西域臨近涼州的幾個小國，也震駭於突然得到的消息，一時間也加強的防備。
隨着時間的推移，想必李錚的戰績，會逐漸傳播到西域、益州、中原、幽州、江南，不論是褒是貶，他的名望，都將得到進一步提升。
回到神州草場的李錚，在與戲志才、荀攸等人商議了一番之後，正是對軍隊進行了整編和改革。
首先，當初定下的五大軍團防區，正式啓用。
調一級少將奮武將軍張山回靈州，任中央軍團統帥軍團長，統領一萬戰馬輕騎、一萬重甲槍兵、一萬輕步弓手，合計三萬人。
調一級少將奮勇將軍龐德到漢陽隴關，任南方軍團統帥軍團長，統帥一萬戰馬輕騎、一萬重甲槍兵、一萬輕步弓手，合計三萬人。
調努二級少將奮烈將軍李羅至敦煌，任西方軍團統帥軍團長，統領戰馬輕騎一萬，重甲槍兵八千，輕步弓手八千，合計兩萬六千人。
調二級少將奮威將軍白狼至朔方郡大城塞，任東方軍團統帥軍團長，統帥一萬五千戰馬輕騎，七千重甲槍兵，一萬輕步弓手，合計三萬兩千人。
調一級少將破虜將軍蒙立至朔方臨戎，任北方軍團統帥軍團長，統領一萬五千戰馬輕騎，七千重甲槍兵，一萬輕步弓手，合計三萬兩千人。
五方軍團合計總兵力有十五萬人馬。
除開五方軍團，另設大地戰騎軍團，現有三百摧鋒戰騎、一千青甲戰騎、三千山嶽狼騎服役。設摧鋒校尉、青甲校尉、戰狼校尉，各統領三部陸戰戰騎。
有天空戰騎軍團，現有一百五十頭金翼虎騎服役。設橫空校尉一名，統帥金翼虎騎。
又設覆海戰騎軍團，現有兩百頭豬婆龍騎服役，合一千水軍，十五艘戰船。設長水校尉一名，統帥水軍。
水陸空三大戰騎軍團，因爲數量和戰騎繁衍的需求，暫不列入五方軍團。陸戰戰騎軍團、空戰戰騎軍團皆留駐神州草場，在生長加速器的影響之下進行繁衍。豬婆龍騎大部分時間，也呆在草場北端湖泊之中進行繁衍，少部分時間，會隨着水軍巡視李錚領地中的大河流域。
自中平四年李錚來到這個時代，到如今初平元年夏末，李錚全據涼州，坐擁大半個河套草原，麾下大軍正兵十五萬餘，加上戰騎兵、負責後勤的輔兵、各地捕役，合計約莫二十萬人的龐大規模！
其次，爲了配合軍功系統，聯繫政務、民間方面即將啓用的功勳系統，李錚與荀攸等人商量之後，決定啓用二十級爵位制度。
二十級爵位制度始於先秦，以軍功論，僅用於軍中。
李錚現在準備將其推廣到政務、民生方面。不論軍功，還是其餘方面的功勳，一旦達到一定程度，就可拔擢爵位，成爲更高人一等的貴族。
二十級爵位，由低到高，分別是：公士、上造、簪嫋、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長、關內侯、列侯。
李錚治下的漢籍人口，起步便有一級爵位，爲公士。歸化籍和奴籍則仍爲庶民。
這二十級爵位，以戰功、政績、功勳論，功績高者，由吏部下轄的功績考覈部門覈實之後，提名政務院。九級以下的爵位，政務院有權授予。九級之上的爵位，則必須要經過李錚本人同意。
爵位制度關係到各種社會福利，比如稅收、醫療、教育等等方面。一旦達到九級爵位以上的平民百姓，可見官不拜，有直接面見李錚，乃至於提出各種建議的權利！
當然，爵位制度也有限制，那就是不能世襲。一旦擁有爵位的人死亡，他的後代將不能繼承爵位。想要擁有爵位，就得自己努力，或以戰功，或以政績，或對社會做出貢獻，或德行非凡，才能成爲貴族。
爵位制度的實施，還伴隨着一系列政策的下達。
首先，百姓所擁有的永業田面積，將再次增加。
隨着李錚所統治的領地越來越廣，許多地區都可以算得上是地廣人稀，爲了將這些地區開發出來，李錚覺得授予民間更多的永業田。
以戶爲基，每戶所擁有的土地，增加到一百畝。三口往上，沒多出一口人，就增加五十畝。也就是，如果某戶人家，有老少十口人，那麼這戶人家將擁有四百五十畝土地。另，因軍功獎勵的土地不再其內。
增加永業田，仍然要以戶籍等級而論。上述爲漢籍待遇，歸化籍削減三分之一，奴籍削減一半。
其次，將開放樹菘、百果、炎陽果、芥椒、沙蓿這五種特殊植物。將之逐步推廣至民間，並以之開發荒漠地區。仍然以戶籍等級論，漢籍有優先種植權，歸化籍次之，奴籍沒有權利。
再次，紅玉鳥、棘皮豬，將完全對民間開放。不限戶籍等級。
最後，將鼓勵民間的商業發展，並鼓勵組建商會、商行，增強競爭，增加商業活力。