張角的身死，對於國庫還是造成了很大的影響，原先的國庫，是由地方稅賦，涼州外貿，揚州海貿，這三個最重要的部分所夠成的，張角逝去，揚州沒有實力再去組織大規模的海運，這就讓國庫又有了一個空缺，袁逢也是無奈，只能繼續加大對涼州外貿的支出，到現在，涼州外貿之時，車馬不計其數，浩浩蕩蕩。
這樣大規模的商旅，自然也是引起了他人的窺探，如康居，大宛，琉勒，且末等實力稍微強大國家，也對外貿極有興趣，當然，作爲西域都護府名下的小國，他們並不是要劫掠商旅，而是希望能夠參與到這些商賈之中，共同進行外貿。
當時，西域都護府設立在輪臺，有駐軍兩千，以戊巳校尉曹寬，西域長史張晏爲首，曹寬爲人寬厚，能善待士卒，在西域治軍十年，軍法甚嚴，深得衆人敬愛，而張晏則是一位難得的人才，他在西域多年，精通焉耆，車師，疏勒，且末等地之言語，就連他的幕僚屬從都不知道這位長史究竟知曉多少言語。
總之，只要在西域境內，無論哪國出了事，都會首先來尋找張晏，他也是熱情的招待，便能熟練的與來客進行交流，他可不是像王符那樣只會說一句，他是真正精通的，西域有他們二人坐鎮，倒也少有什麼動亂，在之前，琉勒大臣殺漢朝冊封的琉勒王，自立爲王，琉勒王子前來尋找張晏。
張晏表明要對琉勒動武之後，便立刻有六國響應，組建成了三萬餘人的聯軍，攻破了琉勒，將琉勒王子封爲了王，在這裡，地方小國與漢庭的關係是極爲親近的，他們都是經過廟堂冊封的，王子繼承王位的時候，也是需要有長史在場，手持詔令，對他進行冊封，而他們趕來拜見天子的時候，廟堂採用的也是諸侯王拜見所用的禮儀。
而在漢朝討伐不臣，以及對羌作戰的時候，這些小國也是會出動兵力相助。
當諸國大臣前來拜見張晏的時候，張晏正在書房內欣賞自己今日所買來的一些書畫，張晏爲人博學，平生只有兩大嗜好，一好書畫，二好美衣裳，在蔡邕創造出了飛白體的時候，這位長史連派出六位官吏前往雒陽，去求蔡邕之文書，蔡邕與他素未相識，最初是拒絕了他，可是他連番派人求見之後，蔡邕也是無奈的給他寫了書信。
書信裡是勸他，經學爲大道，書畫不過小術耳，要他不要再爲了這些小術而誤了國事，沒成想，張晏接到了對方的書信之後，極爲開心，將蔡邕的書信保存下來，作爲書畫來欣賞，這是他第一大嗜好，第二則是好美衣裳，他自幼便愛穿一些華麗的服飾，也曾爲此遭受到過非議，不過，他依舊不管不顧。
大臣們被士卒們帶到了書房裡，看到張晏之後，便立刻拜見，張晏也是熱情的與他們交流着，士卒都聽不懂他們究竟在說什麼，不過看着張晏洋洋得意的模樣，他心裡猜測着，張君很可能是又要給他們看自己的那些珍藏書畫了，果然，他剛想着，張晏便領着他們前往觀看他收藏的書畫。
張晏雖在地位上不如曹寬，可是曹寬專心治軍，西域諸多要事還是落在張晏的手裡，而張晏又在西域待了近十年，爲了能夠與張晏親近，交流，西域諸國的大臣們也是花了不少的心思去學習的，他們每次前往拜訪張晏的時候，都會穿上華麗的衣裳，同時還耗費多年的精力去研究書畫。
再往後，這簡直就成爲了西域當時文化的最新潮流，甚至還發生了很多趣事。
據說，鄭玄昔日曾拜訪西涼儒學大家馬融，拜他爲師，學經業，學了三年，又向馬融求問書畫之事，馬融當時很是生氣，他認爲鄭玄這是過於傲然，學了三年的經文，便想要接觸其餘旁雜，故而，讓鄭玄做了書畫一副，又將鄭玄之書畫駁的一錢不值，鄭玄時還氣盛，不大心服。
馬融便把他帶到了縣內的市，拉住了一位穿着華麗衣裳的西域胡人，請求他做書畫一副，並表示有酬金，那胡人手持筆墨，當場書寫，那文體之美，對仗整潔，讓鄭玄是目瞪口呆，他心裡不信，又找了數個西域胡人，結果都是一般，所作之書畫，都要遠超他自己所作，他這才醒悟，將全部的精力都用在了經學上。
最後方纔成爲了馬融最爲得意的弟子。
書房裡，在參觀完了書畫之後，衆人皆坐，便商談起來，這些大臣們前來，是要能夠參與到下一次的外貿事中，西域也有很多的商品是可以用來販賣的，他們言語道，若是能與益州商賈一同前往，定然對吾等有大益，認真的聽完了他們的敘述，張晏又思索了許久，西域之地，不同於益州。
這裡諸多小國林立，若是要參與外貿，定然是有國參與，也有國不會應允，而且各國之間也有矛盾，要外貿，便要通過對方的國土，他實在是不想看到自己耗費大量經歷所穩定下來的西域再一次陷入混亂與動盪，不過，也不是沒有解決的辦法，如今，廟堂在西域駐軍高達一萬，由校尉曹寬所統領。
這樣的兵力，已經能夠迅速的平定任何的混亂，至於過界的問題，則可以修改商賈西進的路線，讓大漢商旅直接將他們裹藏其中，一同帶去，這樣就沒有什麼大問題了，不過，這事還是需要跟廟堂諸公進行商議，聽取天子的命令。
賓客們離開，張晏也是連忙上奏，表西域之事。
另外，他還給涼州鄭玄，以及新任北軍步兵營校尉袁術寫了書信，鄭玄是負責召集商旅的，而袁術則是因作戰有功，遷爲了步兵營校尉，如今在涼州也算是名將之一，深得鄭玄信賴，負責商旅前往之安危，他若是要西域參與外貿，就必須要與他們二人求助，他們二人，只要一人不允，上書廟堂，廟堂便直接會斥退他的上奏，這一點，他是很清楚的。
這些年來，袁術在邊塞待了六七年，經過長期的磨礪，也是逐漸成爲了驍勇善戰的將才，麾下又有華雄，關羽之類的猛士，更是如虎添翼，這些年，袁術多有戰功，未曾有任何的敗績，百姓常以袁紀明稱之，紀明者，乃是天下名將段熲，以彼稱之，可見袁術之勇，就在今年，太尉張溫親自上表，以袁術爲北軍校尉。