當第二次朝議正式開始的時候，早已做好了準備的龐統與諸葛亮，開始了在朝議上的初次爭鋒，這一次的爭鋒，是真正放在了明面上的，羣臣都是需要表明自己態度的，果然，在朝議剛剛開始之後，仲長統便成爲了第一個上奏者，劉懿顯得有些擔心，他怕自己控制不住接下來可能會發生的混亂。
“陛下，臣請奏！當今戶籍增加，可見陛下之功德，只是，戶籍太多而耕地不足，只是在這司隸地區之內，便是有着足足十四萬遊俠，他們大多都是餘丁，沒有耕地，大多人也曾進過官學，卻沒能考進太學門子學，故而只能留在家鄉，無所事事，他們嘗試經商，或爲匠人，只是限制太多，其稅太高，使得他們望而退卻！”
“陛下，這些事必須要解決，依臣的計算，若是不加以理會，只怕過上二十年，司隸地區的遊俠數量便能超過四十萬，四十年之後，便會有百萬遊俠，到了那個時候，他們沒有辦法生存，定會出現動亂，臣請陛下免工商之限，降工商之稅，好讓這些人能夠有自己的活路！”
“何況，如此一來，對於大漢之發展，定也是大有幫助的。”，仲長統說完，便拿出了一封奏表，奏表內乃是他近期內對於大漢各戶籍的詳細記載，對各方面的計算結果，當他念起這些內容的時候，就爲他的請奏又多了幾分證明。
羣臣幾次都想要打斷他，奈何，劉懿虎視眈眈的看着這些人，他那身材往大殿裡一杵，的確是沒有什麼人敢亂來，“你這廝！你到底是拿了商賈多少錢財？敢在此處胡言亂語！！”，仲長統正好是說到了一半，曹植便憤怒的走了出來，朝着仲長統大罵。
曹家五虎之中，曹植是與諸葛亮走的最近，思想也是最爲接近的，而龐統這邊，所幸還是有着曹衝，可惜曹衝如今在貴霜，卻不能再跳起來反駁自己的兄長，劉懿眯着雙眼，緩緩走到了曹植的身邊，“肅清！！”，劉懿猛地大叫道，曹植被嚇了一跳，擡起頭來，看了一眼劉懿，便乖乖退回到了自己的位置上。
坐在上位的劉熙，眼裡總算是流露出一些的讚許，劉懿這廝，爲人雖是急躁了一些，可並不算太笨，至少還是能控制住廟堂的進程，劉懿看向了仲長統，仲長統方纔繼續讀完了自己的那幾分奏表，在這個時候，劉懿方纔看向了曹植，說道：“你可以說了！”
“大漢的戶籍增加，這是非常正常的事情，不過，並不見得就是需要放開限制來解決遊俠的問題，在塞外，在西州，在交州，在寧州，甚至是在貴州，也有很多的耕地，需要大量的人手，另外，延康稻便足以解決這些地區的耕作難題，只要我們持續的進行遷徙，將中原地區的百姓不斷的遷向周圍，是能夠解決問題的！”
“何況，如此一來，便能使得邊塞穩固，還能爲大漢增加更多的產糧，這不是比工商要更好麼？若是放開了工商之限制，只怕商賈不斷的增加，會使得大漢產糧驟降，若是再出現了災年，百姓要餓死多少人啊，工商可能食乎？”，曹植也大聲的說出了自己的想法。
到這個時候，朝議的辯論纔算是正式的開始，辯論漸漸演變成爭吵，雙方的陣線已經劃分的非常之明顯，諸葛亮只是安靜的看着這些議論，卻未曾開口，廟堂上近七成的大臣，都是支持他的，龐統的支持者勢單力薄，除卻仲長統與劉巴還在苦苦抵抗之外，就沒有什麼人再能反駁了。
而就在如此時候，馬均卻忽然走了出來，“陛下...臣請奏...”，他這一開口，正在廟堂內爭辯的衆人卻好似被抓住了脖頸，全部都沉默了下來，仲長統等人鬆了一口氣，而鄧艾，曹植這些人皺起了眉頭，馬均出面，這對於他們來說，的確是一個大的難題。
不過，諸葛亮顯得還是很淡然，完全沒有任何的慌忙，馬均起身，就連劉熙也不得不睜開雙眼，做出一副重視的模樣來，馬均爲人木訥，思索了片刻，方纔說道：“臣以爲，仲長君所言有理。”，他也沒能說出個自己的理由，只是開口贊同了仲長統的請奏。
說完，他也沒有繼續再說什麼，回到了自己的位置上，馬均的忽然開口，打破了廟堂上的局勢，尚書令這邊的羣臣，也是互相看着，遲遲沒有再去反駁，龐統眯着雙眼，看着一旁的諸葛亮，總算需要你自己來出面解決了罷，這一次的較量，你始終是沒有辦法來解決馬均的。
這就是爲何龐統花了那麼大的精力去拉攏馬均，衆人聽他人言語的時候，只會在意開口的人的分量，而不是去看開口的人的數量，龐統知道在人數上，自己絕對不是諸葛亮的對手，這才拉來了馬均，讓這個有足夠分量的人，能夠壓垮尚書令那邊的衆人。
“臣認爲，不妥。”，此刻，有一人緩緩站起身來，認真的說道，衆人大驚，紛紛看了過去，起身的那人，有着一張堅毅的面孔，須些的滄桑，這是一個由鋼鐵所鍛造成的漢臣，一如既往的古板的臉，他看向了馬均，龐統頓時大驚！
此人乃是滿寵，刑府僕射，滿寵在這段時日內染上了疾病，刑府的諸事都是由左右丞來執行的，沒有想到，在這個時候，許久保持着沉默的滿寵卻忽然開口言語了，龐統對他很是瞭解，這是一個嚴厲而又古板的大臣，只要是他認爲正確的，別說是馬均，就是孝憲皇帝重現，也不見得能壓住他。
滿寵已經清瘦了很多，發須也變得花白，唯獨沒有改變的，就是他臉上的那股堅毅，那雙眉頭依舊是扭曲在一起，他看向了馬均，問道：“馬公，我敬佩你，可是你真的明白，放開了對商賈的限制，會出現多少的動亂麼？遊俠犯事，難道商賈就不犯事麼？不，商賈會犯下的過錯更多...”
“起碼遊俠還講道義，殺人也不會牽連全家，可商賈不同啊，商賈吃人，哪都是不吐骨頭的，你若是不知道這些，最好就不要開口，否則，若是將來商賈犯事，馬公休要怪我無情，我會以縱容之罪，處死馬公。”，滿寵說的很平靜，馬均聽着卻是格外的害怕。
他不覺得這廝只是說一說，若是真的有商賈犯事，滿寵是一定會處置自己的，天子都攔不住。
馬均瞪大了雙眼，看向了一旁的龐統，你當初只是說讓我開口就好，可沒有說還要去刑府陪滿寵啊？龐統額頭也滴下了汗水，他實在不明白，諸葛亮是如何說服滿寵的，又是何時開始拉攏的，想着想着，心裡便是憤怒，自己沒有藏着自己的舉動，諸葛亮這廝竟是與自己玩陰的，你這不講道義的老賊！
滿寵的出身，的確是讓劉熙都有些吃驚，沒有想到，尚書令與侍中令的爭鋒，竟是請出了這麼多的老臣，這似乎有些脫離了自己的控制，劉熙急忙意識到了這一點，按着他原先的想法，是要縱容龐統擊敗諸葛亮，壓一壓尚書這一派的大臣，同樣的，對於龐統，也不能全部答應，最好是放開工的限制，不放開對於商賈的限制。
天子急忙看向了劉懿。
劉懿點了點頭，他又看向了自己的老丈人。
“臣以爲！！！兩方說的都有道理！！不過嘛，這遷徙之事，如今也不能急着去施行啊！！就是說說這工商之事，不如就放開工之限制，你們都是在罵商賈，可這匠人總是沒有得罪你們罷？諸君以爲呢？？？”，劉懿的岳丈站起身就開始叫了起來。
“有道理！”，衆人點了點頭，就是諸葛亮身邊的幾個激進派，此刻也說不出什麼來。
“不可，工匠會鑄造軍械，這是更加危險的事情。”，開口的還是滿寵，滿寵冷冷的看向了張飛，對於自己的老同僚，他也沒有在乎交情，張飛眯着雙眼，看着一旁的諸葛瑾，說道：“有你們的更卒府在，這樣的情況你們也能控制住罷？？還是說你們更卒府都是庸碌之徒？！！！”
諸葛瑾一愣，他怎麼也沒有想到，這戰火會燒到他的身上，他急忙說道：“更卒府定是全力而爲的。”
“哈哈哈哈！那就好，伯寧啊，你看，無論工商，他們犯了事，若是執法不力，你該去抓諸葛瑾，若是審判不公，你可以處置自己，抓馬公，這是何道理？？？”
滿寵側過頭，看了看諸葛瑾，便沒有再開口。
情況再一次平定下來，劉熙只是平靜的看着廟堂，今日的劉懿，的確是讓自己對他有了不少的改觀，這廝聯絡自己的岳丈之後，藉着自己的三令身份，倒也能成爲一股不錯的勢力，在如今這種必要的時候，便可以拿出來，將事情繼續推向天子所預想的方向。
“好，那就如此定下了。”