近兩年來楊前鋒並沒有因汪冬生把他放在林茂有意冷落他而自暴自棄，這也不是他的做人原則和風格，反而更激起了他的鬥志，不但帶領民警把派出所的各項工作開展的有聲有色，而且斷續支持沒有雙文憑的民警參加自學考試，鼓勵民警參加律師資格考試，同時引導和帶領民警加強政治和業務學習，因爲他深知公安民警必須是緊跟和適應形勢的發展，需要有敏銳的政治頭腦，懂法律懂業務，能面對各種複雜形勢進行實戰的全能型人才，認爲培養這樣的人才刻不容緩，並深信他和民警們通過崗位培訓將來都能面對複雜形勢獨當一面。
一九九五年，可以說是金水縣公安局的“以鄉建所年”，這項工作從九四年年底一直延續到九六年上半年才全部結束。由於上級要求每個鄉鎮都建派出所，這是沒有派出所的鄉鎮多年以來夢寐以求的事了，都積極的做籌備工作，可鄉鎮又沒有錢給派出所建辦公用房，所以都紛紛把閒置的鄉鎮電影院辦公室和放影間出了新給派出所辦公，這樣後建的派出所十個有七個都在電影院裡。
金水縣人口雖然不多，是山區縣，所以面積大人口居住分散鄉鎮也多，全縣共有二十八個鄉鎮，這就難住了公安局，因爲派出所一下增加了三分之二，而民警還是那麼多人，儘管吸收了部分公安員，但派出所的人手還是很少，甚至還有一人派出所。
以鄉鎮建派出所後，林茂這一片就有了四個派出所，即：林茂派出所，鳳山派出所，丕嶺派出所和鐵山派出所。雖然都是派出所，但分了大小，即林茂派出所是大所，也是中心派出所，所長爲副科級幹部，其他三個派出所是小所，所長爲股級幹部。
而林茂派出所由原來五個人變成了四個人，副所長張文傑調到鳳山派出所任所長，其他四人沒動；鳳山派出所兩個人，即張文傑和鐵山鄉原公安員徐大樣；丕嶺派出所兩個人，所長徐四海原來是治安科民警，新警衛斌；鐵山派出所就一個所長高大建，原來是桃園派出所民警。
楊前鋒認爲以鄉鎮建派出所這個想法和本意很好，這樣一來羣衆報警近了，民警出警更快了，同時羣衆辦事也方便了，但是也出現了許多問題，從總警力看林茂這片由原來的五個人增加到了九個人，面上看警力增多了，各鄉鎮也都有了警察，但主要問題是形成不了拳頭，平時各所處理一些小事還行，可一旦出現了大點的治安問題就力不從心了，爲了解決這個問題縣局也原則規定大所必須支持小所，各所之間要互相支持和配合，但沒有很好的工作機制，雖然分了大小所，所長的政治待遇也不一樣，但是派出所不論大小都是獨立的，相互之間並沒有領導與被領導的關係，大所更不是小所的上級機構，所以小所不聽大所的，大所也拿他沒辦法。林茂這片楊前鋒調來時就和林業派出所、法庭等單位建立了聯動機制，並且一直運行的很好，由於這個大氛圍的存在，各小所自然容入了進來，加上楊前鋒的個人魅力和在這一片的威信，林茂派出所自然成了三個小所心中的上級，在支持配合等問題上做的非常好，可以說是一呼百應。
然而全縣除林茂外，別的好幾個地方都因支持配合等問題出現了一些矛盾，嚴重的還造成近鄰不如遠親的局面，發生了什麼大事情寧願捨近求遠反而又快又好，主要原因是沒有一個統一的運行機制；其次是派出所經濟狀況不好，局裡只給每個人每個月不到一百元的基本辦公費，不足部分由派出所自己解決，鄉鎮財政本來就很困難，也支持不了派出所，而派出所出門就要花錢，小氣點的所長就要算賬了，特別是能控制的自己轄區的所長，總是支持別人花自己的錢，開始一次還積極，第二次還行，可到了第三次就不情願並拖延了，第四次乾脆藉故不去了；再次各所長的性格差異和之處事方式不同，比如面對榮譽等。由於以上各種原因造成各所之間的矛盾也漸漸的產生了，中心派出所的話一點作用也沒有了。
如何解決以鄉建所帶來的問題以及怎樣進一步加強派出所建設，成了各級領導關注的問題，地區公安處原民警培訓學校校長現任公安處副處長丁大明多年前就提出了這個課題，也一直在做不懈的努力，但形勢在發展情況在變化，派出所的建設也是動態的，必須適應形勢的發展和需要，所以就如何加強派出所建設問題其實是個永恆的話題。近日丁大明專門帶治安科幾個人到全區各縣的派出所進行調研，最後一站是金水縣，縣局治安科在汪冬生局長的授意下安排了幾個派出所，並親自陪丁副處長一行人調研，丁大明到了陽光、榔樹等四個派出所，每到一個派出所首先聽取了各所的情況彙報；其次實地走訪查看派出所的基礎工作情況，並與基礎工作臺賬及檔案覈對；再次是考覈民警分管的業務知識及對分管工作的熟悉率。最後召開座談會，要求結合實際談如何加強派出所建設和派出所間的警務協作機制建設。
丁大明一行先到榔樹等三個農村中心派出所，最後到陽光派出所。
通過四個派出所的調研，丁大明在縣局會議室集中對這次調研工作進行了反饋，其實他這次調研就是對公安局治安管理工作的一次檢查和總結。
調研組織的同志把情況反饋後，丁大明作了總結，他說：“金水縣公安局治安部門和各派出所都做了大量的工作，確保了金水縣的治安平穩，民警們爲此付出了很多很多，但調研主要是發現和解決問題，從調研情況看金水縣公安局下步要從以下一些問題入手來採取相應措施改進工作，主要問題是：一是各派出所被動的坐等羣衆報案現象普遍，主動出擊開展打防管控工作做的太少，導致一些地區面上的事都失控了，尤其是城區的治安形勢趨於嚴峻；二是派出所各項基礎工作不紮實，民警忙於應付惡性循環的治安局面，抽不出時間開展治安管理工作，導致一些行業場所管理失控，民警對分管的業務不精，基本情況不明。三……。總之，從這次調研情況來看工作做了不少，但沒有創新和亮點，沒有能給人耳目一新的東西。
汪冬生聽了心裡很不是滋味，其實就是在批評他，四個派出所的所長也都低着頭，丁大明說完汪冬生狠狠地批評了治安科和四個所長，同時變相的批評了分管副局長，最後向丁大明作了檢討，並且就下步工作表了態。
姚飛政委和分管治安的副局長坐在那一直沒有作聲，因爲汪冬生搞一言堂搞慣了，也不問他們的意見，他們也不想多說，丁大明和姚飛個人感情還不錯，汪冬生說完後他問姚飛：“政委是從派出所走上領導崗位的，你有什麼想法和看法？”
姚飛笑了笑說：“丁處長一行，在這麼短的時間就掌握了我們局治安管理上存在的問題，並一針見血指了出來，真應了內行看門道，外行看熱鬧這句話。”接着他喝了口茶說：“其實我們局裡也有一些派出所很有創新精神，工作亮點也不少，只是這次沒有安排，如果丁處長有時間，不防到林茂派出所去看看，那裡也許符合你這次調研的主題。”
丁大明懷疑的問：“那裡誰在當所長？”
姚飛一字一句的說：“楊——前——鋒。”
丁大明聽到這三個字突然想到了這個人說：“是他？那我明天要去看看。”