自從1984年邁克爾.傑克遜勝利之旅演唱會之後，美國就很多年沒有出現過如此擁擠的人潮了。雖然有很多人都抱着既不支持某一方，也不反對另一方的態度，在這裡湊熱鬧。
當黑豹和暴風女的專車從港口處露面的時候，艾利斯島的氣氛就完全被引爆了，每個人都在聲嘶力竭的叫嚷着什麼。
然而，每個人的聲音都被人潮中所發出來的其它聲音給混合，掩蓋住了。
“漢姆博士，‘天網計劃’已經準備妥當了嗎？”希爾司令官看着新聞上涌動的人潮，心中有點不安，她總覺得黑豹夫婦如此高調的出席聯合國峰會，並不像是帶着善意而來。
蟻人同樣皺着眉頭，他說道：“希爾司令官，我認爲將‘天網計劃’佈置在今天實行，並不是一個明智的選擇。人們一致認爲註冊法案的出臺，是這段時間以來最令人興奮的事情，我們爲什麼要反其道而行呢？”
希爾司令官微笑了起來：“不，不，漢姆博士你誤解了，我沒有與民衆背道而馳的打算。這只是一點點預防意外的措施，請你派出奧創機器人吧，我聽說你在人工智能的方面已經取得了重大的突破。”
“天啊，希爾，你不會認爲黑豹是來試探咱們的？就像是白人測試黑人是否有反白傾向，或者是過於傾向黑人政策之類的？”珍妮弗對希爾司令官的尊敬只是流於表面而已。
希爾司令官搖頭道：“放心吧。我沒有計劃對塔.查拉殿下做出什麼事情，只是爲了預防萬一。”她見到蟻人始終不肯開口，只好選擇略過了這一命令。
艾利斯島位於紐約市曼哈頓炮臺的西南部。距曼哈頓只有15公里，離“自由女神像”僅有300米遠。歐洲移民大洋彼岸乘船來到美國，須先進入紐約灣，然後向前進，通過納羅斯海峽才能到達美國本土。
美國是一個移民組成的國家，不同時期來自世界不同地方的人們懷揣“美國夢”來到新大陸，聯邦政府的移民政策也因此不斷改變。
在當時。1892年政府在埃利斯島設立入境檢查處是美國移民史上值得一書的重要事件。從1892年至1954年的62年間，經艾利斯島進入美國的移民人數超過1200萬。艾利斯島從此也就成爲了象徵着美國移民政策的標誌性地標。
而這裡，自從1954年被廢棄的五十年後，再次成爲了美國用來探討種族問題的一箇中心點。只是這一次討論的不再是黑人和白人，而是普通人類和變種人之間的相處。
“我們除了要在聯合國峰會上發表觀點外。還有別的辦法可以阻止註冊法案的通過麼？”黑豹和暴風女乘坐外交專車來到艾利斯島外的時候才發現，從港口處就擠滿了許多高舉着標語，或者是大聲尖叫的圍觀民衆以及無處不在的小報記者。
黑豹的身體僵硬了一下，他不是很習慣被人圍觀，在非洲叢林裡被人關注就意味着成爲了別人的獵物。
不過，這裡是紐約大都會——曼哈頓區。
他在提醒自己的同時，也是在提醒暴風女：“保持微笑，奧洛羅，我們除了想盡辦法獲取民衆支持外。別無可能推翻註冊法案。即使這樣，我們最多也只能延緩法案在世界範圍內的推行速度，如果能夠說服峰會先把法案在美國境內試行一段時間。那就會是我們的勝利了！”
“如果政治只是意味着對殘障兒童施以援手，那麼我倒是很樂意參與其中。”暴風女想起那些在盧旺達見到的殘疾兒童，心裡就覺得有些不好受。
不管什麼原因，他們安排記者採訪，並且在全球範圍內宣傳，這實質上就是一種政治作秀。黑豹伸手握住了暴風女的小手。搖頭道：“我也希望如此，奧洛羅。但是想一想我們即將要面對的敵人吧。鋼鐵俠、神奇先生、蟻人漢姆，也許還有更多的註冊派英雄，我們不能放過任何一個可以爭取的助力，而這種慈善的宣傳就是對我們的最好幫助。”
毀滅博士會從被他統治的拉托維利亞，派出一些商業間諜，想辦法通過shell公司去收購斯塔克集團的零散股份。而伊米爾那邊，也說服了凱利議員在這一場政治博弈中改換立場。
但大多數政客都站在註冊法案那一派的時候，凱利議員就不能從中攫取太多的政治利益了。所以伊米爾成功說服了凱利議員，他願意在這次的聯合國峰會豪賭一把，說服他這一派的聯邦議員組成反註冊法案的保守黨。
他們答應了伊米爾，會在聯合國峰會上對全球範圍推行超級英雄註冊法案提出反對意見。因爲這項法案，會給合法公民造成更多的政府性干涉。最主要的是，美國的政客們，已經習慣了好東西獨享。
哪怕做不到獨享，至少也要成爲第一個享用的人。所以，凱利議員信心滿滿，他向伊米爾保證，可以拖延註冊法案三到五個月，在這之後，纔會在全球範圍內進行全面推行。
這意味着，伊米爾、美國隊長他們就爭取到了三到五個月的時間，只要能夠證明註冊法案對於社會帶來的負面影響大於正面影響，那麼各國民衆自然就會拒絕法案的實施了。
可是這兩個手段都不是很容易實現，毫無疑問，以託尼.斯塔克的智慧，他肯定會預料到來自商業層面的狙擊，肯定早就準備好了一個“毒藥”防禦系統。
而隱藏在神盾局內部的九頭蛇組織成員，也不會樂意看到他們精心準備的超級英雄註冊法案，僅僅只在美國境內推行。他們比任何人都清楚，註冊法案一旦推行，會造成何等的後果。
所以，他們賭不起，三到五個月的時間會發生很多變數。說不定伊米爾和美國隊長的聯盟一努力，真的就順勢推翻了他們的計劃。在第二次世界大戰結束後，九頭蛇的成員們學會了小心謹慎的同時，更加學會了時不我待，他們等待這一時刻已經將近有一個世紀了！