地球-199999，紐約哈德遜山谷，復仇者聯盟基地。
會議室內，復仇者聯盟的幾位超級英雄，圍着橢圓形會議桌坐下。
正在召開一場對全球和平安全至關重要的會議。
美國隊長史蒂芬.羅傑斯，黑寡婦娜塔莎.羅曼諾夫，獵鷹山姆.威爾遜，鋼鐵俠託尼.斯塔克，以及他的好基友戰爭機器詹姆斯.羅德上校，幾個人稀稀拉拉圍坐在會議桌前。
大家臉色凝重，誰都沒有出身，只是用眼神互相交流。
一個七十多歲，花白頭髮，藏青色西服異常筆挺，整個人看起來幹練且氣勢十足。
他就是撒迪厄斯.E.羅斯，美國空軍上將。
曾負責秘密開發“新超級士兵計劃”，後來計劃出了岔子，追捕綠巨人浩克，又造成紐約市區的巨大破壞，被迫引咎辭職。
從軍隊退伍沒兩年，他很快又東山再起，步入政壇。
幾年來一路高升，現在竟然被埃利斯總統任命爲美國國務卿，可謂權高位重。
他環視了一下在座的幾位超級英雄，眉頭一皺，問道：“其他人呢？”
“什麼其他人？這裡只有我們了！”
託尼坐在角落，裝傻充愣，明知故問。
鷹眼克林特.巴頓身爲普通人，卻要與一幫超能力者一起戰鬥，越感吃力。而且他是有家室的人，還要照顧妻兒，已經申請從復仇者聯盟中退出。
雷神托爾是阿斯加德的王子，來去自由，軍方就算想管也管不了。
毒液，快銀，緋紅女巫，浩克這些最強大的超級英雄，雖然也是復仇者聯盟的一員，不過他們都隸屬於天劍局，人又遠在殖民星，政府根本調動不了他們。
新晉的女浩克，光譜，幽靈女暫時曝光很少，還不太引人矚目。
至於最著名的超新星艾拉.諾瓦，人家是山達爾王儲，行蹤經常性的飄忽不定，更是難找。
在場只有託尼和娜塔莎有她的私人聯繫方式。
這倆人精都事先了解到了會議的主題，他們清楚憑艾拉的脾氣，這種會議把她叫來了，恐怕也是當場掀桌子的結局。
不過還好，天劍局副局長維多利亞.漢德思慮再三，將震波女黛西.約翰遜派來，作爲全權代表出席這次聯席會議，總算沒讓老頭太丟臉。
羅斯着實有些鬱悶。
在他眼裡，對比復仇者聯盟，天劍局更像是一個不受控制的龐然大物。
但是這個托拉斯式的軍政組織，有太多的利益牽扯在其中。
幾大財閥與山達爾勢力交錯其中，政治，軍事，貿易緊密聯繫，牽一髮而動全身。
他來紐約之前，總統就一再暗示，將索科維亞協議的範圍限定在復仇者聯盟，就差直接說明天劍局的人一個都不能動。
羅斯心裡這個膩味啊！
就算你兒子在艾拉星擔任重要職位，你屁股也不能坐得這麼歪吧！
這個聯合國出臺的重要協議，沒有天劍局這些超級英雄簽字，還有何意義？
一定要讓天劍局在協議上簽字！
想到這裡，羅斯將軍收拾了一下心情，首先在會議上做了開場白。
“五年前，我心臟病發作，打高爾夫揮杆的時候昏了過去，結果那成了我人生的幸事！”說完，還做了一個瀟灑的揮杆動作。
因爲浩克的事情，羅斯將軍被迫從軍方退伍。
那幾年，他心情一度十分抑鬱，突發的心臟病差點要了這個七十多老將軍的命。
“因爲經歷了十三個小時的手術和三重搭橋術之後，我發現了四十年軍隊生涯沒教過我的東西。那就是遠見！”
他停下話語，左右看看幾位超級英雄，繼續說道：“全世界都欠復仇者聯盟一個無法償還的人情。你們爲我們而戰，保護了我們，拿生命冒險。”
在座的人沒有一個人說話，只是靜靜地聽羅斯在上面侃侃而談。
他們都清楚，國務卿大老遠跑來，可不是給他們來歌功頌德的。
果不其然，羅斯話音一轉，說道：“雖然有很多人將你們視作英雄，但也有一些人，更願意用義務警員這個詞來形容你們。”
“你會用那個單詞，國務卿閣下。”
“危險，怎麼樣？你會如何形容一羣駐紮在美國的能力增強者。習慣性地無視主權國家邊界，去哪，做什麼，全憑自己意願。而且，老實說，對造成的後果似乎也漠不關心。”
老頭後退了幾步，讓開了身後的大屏幕。
“紐約！”
畫面上出現了第一次紐約大戰的場景。
復仇者聯盟與入侵的齊塔瑞人在紐約大戰，綠巨人浩克雖然砸扁了不少齊塔瑞人，但是拆的大樓似乎更多。
大都會博物館，帝國大廈，都不同程度被浩克破壞。
羅德上校回頭和美國隊長交流了一下眼神，都從對方眼中看出無奈。
誰都知道，浩克發怒後，無法完全控制自己的行爲。
你既希望浩克出擊，又不能接受他帶來的‘附加損害’，這未免有些強人所難。
“華盛頓特區！”
羅斯將軍按下手中的遙控器，繼續播放復仇者們戰鬥的畫面。
龐大的空天母艦冒着滾滾濃煙，從天而墜，地面上的人羣四散奔逃。
“首爾！”
奧創搶奪生命搖籃，與復仇者在首爾街頭連番大戰。
尤其是超新星與浩克的戰鬥，直接摧毀了大半個街區。
“索科維亞！”
歐洲古老而美麗的小城索科維亞，被奧創送上天空，而後墜落。多虧了復仇者們從空中將它解體，否則就是人類的末日。
尤其是那些倒在地上死不瞑目的屍體，讓在座的超級英雄心中一沉。
“好了，夠了！”
羅傑斯隊長出言阻止羅斯將軍繼續播放視頻。
“過去四年裡，你們的行動擁有無限權利且無人監管，世界各國政府對這種情況已經無法容忍，但我們有解決辦法。”
說道這裡，羅斯將軍話音一轉，接過秘書遞過來的一本白皮書。
“《索科維亞協議》”
他將白皮書放在會議桌上，推給了離他最近的震波女黛西。
大家你看看我看看你，會議氣氛一下子凝重起來。