大約一個時辰之後，載着三人的馬車，已是出了越京城的東城門。
說是出了城門，但四周仍然是密密匝匝的房屋，不過比起城內的井然有序，這裡卻是雜亂得多，東一簇，西一攤的房舍聚集在一起，在城門那條筆直寬敞的馳道之外，竟是聚集了無數這樣的聚居地。
“今天老臣出來，主要就是看一看這些地方。”權雲指着那些雜亂的聚居地，道。“陛下，越京城數年之間，人中幾乎翻了一翻，城內人滿爲患，城外，可也並不寧靜。”
瞅着這大片的聚居地，秦風也有些無言。
“我以前倒沒有注意到這些。”
權雲笑了笑，道：“陛下日理萬機，這樣的小事，自然不會遞到陛下的案頭。”
秦風看了權雲一眼，心道你這傢伙只怕每天處理的事情比我還多，這是在嘲笑我不夠勤政嗎？
“這裡有什麼問題？”他問道。
“問題大着呢！”權雲緩緩地道：“原本這城外，都是大片的良田，但隨着越京城人口的大量聚集，城內容納不小，便有人在城外建起了這樣的一批房屋，用來出租給那些在城內沒有住房或者住不起城內的外來人員。”
“這人很有頭腦啊！”秦風笑道：“想來是一筆不小的收入。”
“當然是一筆不小的收入，陛下，您可不要看着這些房子簡陋，夏天酷熱，冬天極冷，但就是那樣一間小小的屋子，一個月的租金也要一兩銀子。”
“一兩銀子？”秦風有些愕然，權雲手指的那間屋子，實在也太小了一些。越京城百姓的收入，他還是知道的，只要勤快，一個月掙個三五兩銀子也不算太難，但這麼小一間屋子，就要一兩銀子，未免也太貴了一些。
“是啊，一兩銀子。”權雲點了點頭：“不過這種事情，朝廷倒也管不着，一個願打，一個願挨，倒也不是什麼大不了的事情。”
“那你還今天專門出程來看這裡？”秦風有些愕然地看着對方。
“陛下，不是因爲這個。”權雲道：“而是這些地方，是越京城中治安最爲混亂的區域，平均每天有一件兇殺案發生。至於其它的小案子，那更是數不勝數，負責治安的城門軍副統領簡放爲此幾乎焦頭亂額，幾乎每個月都會受到刑部的申斥。”
“這裡聚居了多少人口？”秦風問道。
“陛下看到的只是東城門這一帶，如果是將越京城外面的這些聚居地的人口全部算起來，只怕超過二十萬人。這還只是有統計的數據，還不知有多少黑戶，隱丁藏匿其間。如果將這些也都算進來的話，三十萬是綽綽有餘的。”權雲道。
秦風不禁無語，三十萬人，這可是一個大郡城的人丁了。
“這裡魚龍混雜，什麼人都有，不到兩年的時間，便已經快成了越京城的一塊大毒瘤了。”權雲道。
“首輔是要想要治理這裡？”秦風問道。
權雲點了點頭：“不錯，陛下，三十萬人口呢，都抵得上一個大郡城的人丁了，如果不將其納入到有序的秩序之中，長期下去，只怕會越來越難治理。”
“有什麼難處？”看着權雲微皺的眉頭，秦風善解人意的問道。
“土地。”權雲苦笑一聲：“老臣有心在今年把這件事納上議事日程，便着人去查了一番，結果這裡的土地可都是有主之物，而且這些人可都不是一般人，所以想要動手，不免便礙手礙腳。”
“說幾個人來聽聽？”秦風笑道。
權雲一笑，隨便吐出幾個人名，果然在大明現在都是有頭有臉的人物。
秦風卻是不以爲意，“大明做事什麼時候這樣束手束腳了，你覺得該做的事情，便放開手腳去做便是。難不成他們還敢炸毛？”
“不是這樣說的，陛下。”權雲搖頭道：“難夠順利的把事情做下來，總比採取一些手段要好，這些地方都是這些人可以下金蛋的母雞，要人放棄可就難了。如果強令推行，明面上這些人不會阻撓，但暗地裡給你使些絆子，那可就受不了啦。如果朝廷現在外部無事，倒也還好說，但現在外患重重，這裡又是京師重地，稍有風吹草動就會震動天下，老臣不得不謹慎呢！”
秦風面色不由一沉。
“陛下，不說別的，單說這些人現在都是靠着越京城討生活的人，只要有心人稍稍地放出一些風聲去，說朝廷準備驅逐他們，那就足以引起軒然大波。”權雲看着秦風面色不善，馬上舉了一個例子。“到時候鬧將起來，如何收拾？鎮壓？”
如果幾十萬人都鬧將起來，那可真不是小事。秦風不由吐出了一口濁氣，對外敵，有時候反而顯得很簡單，你服氣，咱們就好好的談，你不服氣，那我就平推過來，有拳頭教訓了你然後再來好好談，但對內治理，卻麻煩得多了。都是自己的子民，鎮壓，從來就不是一個上佳的選擇。
“首輔是想將這些地方都收歸國有，然後重新規劃一個外城？”郭九齡問道。
“的確是有如此想法。可是想要收歸國有，第一步，就是要贖賣回這些土地，越京城的地價，嘿嘿，如果僅僅是良田也還罷了，但外頭如果知道了老臣有這個想法，只怕這裡的地價便會飆升到一個恐怖的程度，朝廷根本承受不起如此大規模的改造擴建工程，光是地價，我們就出不起。”
“說來說去，還是錢吶！”秦風嘆了一口氣：“首輔說得對，這件事情，還真是急不得。那些人雖然面目可憎，但這土地是他的，是國家承認的，我們總不能巧取豪奪，這樣的口子不能開，不能壞了規矩，只能慢慢來。改造這件事情，還是先放一放吧。不過這裡的治安要好好的管起來。”
“現在看起來，也只能如此了。”權雲點了點頭，如果未來兩年之內，可以確定大明沒有對外戰事，那權雲便有信心將這件事做起來，可秦風先前的兩個說不準，立時便將他的這份心思給打滅了。外患不平，難言內治啊！
“老郭，這些地方的治安治理，不能光靠着城門軍和越京城府衙，城門軍現在正在改編，說是人心惶惶也不爲過。改編之後的羽林軍，將成爲大明一支正規的野戰軍，不會再負責地方治安之事。但把這件事一下子放到越京府衙身上，他也接不下來。如果放任不管，只怕會越來越亂。鷹巢先將這件事接下來，田真的國內司，不妨在年後集中力量做一做這件事情。”秦風吩咐道。
“是，臣明白了。”郭九齡道：“但凡這種區域，總是會有一些江湖幫派混雜其間，只要摸準了脈，一刀子下去，將這此人逮得逮，關得關，殺得殺，整治一批之後，總能好上一陣子的，田真做這種事非常有經驗”
“先糊弄着這樣過吧，等朝廷度過了這一段艱難時期，手裡有了錢，咱們再回過頭來治理這裡。”秦風有些撓頭地看着這一邊區域，密密麻麻的小房子，猶如完好身體上的一個個膿瘡，怎麼看都怎麼不順眼起來。
心裡有些不順，就沉得憋悶起來，“首輔，咱們去洛河邊逛一逛吧。透透氣兒！”
“老臣自當奉陪！”權雲笑道。
洛河是正陽郡往越京城運糧的一條主要通道，此時早已封凍，自然是看不見船隻的影蹤，站在高處，偶爾能見有人在洛河厚厚的冰面上開出幾個洞來，蹲在那裡釣魚。
“倒也是悠閒自在呢！”指着那些人，秦風笑道。
“陛下，只怕不是悠閒自在，而是生活所迫！”權雲搖搖頭：“今兒是大年初一，如果不是下頓沒糧了，您覺得會有人在今天這個日子裡出來鑽洞釣魚嗎？”
秦風頓時沉默下來。
“首輔，你覺得，在我大明，像這樣的人還有多少？”
這話一問出來，權雲也有些爲難起來，大明即便蒸蒸日上，但連年戰爭，像這種赤貧的人家又豈會少了去？連越京城這裡，只怕這樣的人就不在少數，更遑論其它地區了。
“越京城都如此，只怕益陽，武陵，桃園，開平，撫遠這些地方就更不用說了。首輔，這幾地的官員總有摺子上來，這個冬季，只怕還是餓死了不少人吧？”秦風的語氣沉重了起來。
權雲微微一躬身：“陛下，這種事情，歷年都是少不了的，即便是齊楚，亦不能例外，陛下已經做得夠好了。但陽光之下總有陰影，益陽，武陵，桃園三地，陛下已經免去他們三年的賦稅，假以時日，必然會一天比一天好起來。”
“可是在這個過程中，還是會死不少人吶！”秦風嘆了一口氣，“首輔，沒心思逛了，我回宮了。”
意興索然，秦風轉身便往回走，案頭之上，那些堆集起來的摺子，原本是最讓他惱火的，但現在，他卻有了一種快點將他們解決的衝動，或者，自己早批下去一份，便能早一點解決一個問題。那些原本在自己看來都民是疥癬小疾的事情，在普通老百姓眼中，只怕就是關乎身家性命的大事。