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將白方的問題處理完畢，贏高又在書房中接見了張蒼和叔孫通，這已經是他在養傷的這十天時間裡第三次跟兩人商談政務了。..
第一次是跟張蒼和叔孫通商談的是關於大秦政令在商於各縣所體現的弊端，這讓贏高更加清醒的認識到了始皇帝治理下百姓們的生活情況。
第二次跟張蒼和叔孫通商談的內容是怎麼樣解決現有的大秦政令所體現出來的一系列弊端問題。
這次張蒼和叔孫通拜見贏高，主要就是要向贏高闡述自己想在商於施行仁政的策略。
張蒼在咸陽任職時，就已經清楚的認識到了在始皇帝治下的秦帝國的政令在各郡縣所出現的各種弊端，現在他被贏高任命爲封地的丞相，有了施展自己才能的機會，又看到贏高對商於十三縣現在實施的政令非常的不滿，他就清楚贏高也想改變商於十三縣當前治縣方針，纔會在第二次拜見完贏高，三人交談一番之後立即跟叔孫通合議寫這一份條陳。
內容是針對當前政令的弊端作出的改進計劃，是一份實施仁政的治國方案。
兩人快步來到書房，向贏高施禮完畢，贏高讓兩人落座，等侍女奉上茶水，他纔開口笑着問道，“丞相和叔孫先生今日來見高，是否已經想出了治國良策啊？”
贏高知道張蒼和叔孫通都屬於實幹派，兩人無事絕對不會登自己這座三寶殿，這次來拜見自己，肯定針對上次的談論有了改革方案。..只是自己三人上次交談玩才過了兩天時間，贏高驚訝張蒼和叔孫通能在這麼短的時間想出一系列的改革方案嗎？
“君上，這是我跟叔孫兄花了兩天的時間起草的關於商於十三縣政令的改革方案，請君上過目。”張蒼說着從懷中取出一卷竹簡遞給贏高。
贏高接過竹簡，讓張蒼和叔孫通喝茶，自己開始認真的看上面的內容。贏高看的很慢，看到竹簡上的內容不符合自己的心裡的想法時他會停下來思考，究竟是張蒼和叔孫通錯了呢，還是自己答案不夠成熟；看到竹簡上的內容符合自己心中所想時，不住的點頭不已。
張蒼的這份竹簡上記錄的內容不多，綜合起來也只有四點，可贏高還是用了將近半柱香的時間纔看完。
“丞相和叔孫先生的建議不錯，高也支持減免賦稅、減輕徭役、修改律法和開設學館等。”贏高點頭說道，“只是，丞相和先生建議將賦稅減到十取一，高認爲這對百姓而言負擔還是很大，既然要減免賦稅，就要減免到他們能夠承受的範圍之內，以高的意思就改成十五取一吧！”
大秦自統一六國，始皇帝爲了修築北方長城、自己的驪山皇陵以及阿房宮，開始向各郡縣百姓徵收的賦稅數目是五成取一成，就是要百姓們要將一年收入的五分之一交給朝廷，以這個標準向天下百姓收取稅賦，對以務農爲生的百姓而言是重稅。
商於是贏高的封地，稅收自然由贏高自己制定。
所以，張蒼和叔孫通這纔會建議贏高將稅收減到到十取一，減輕商於百姓的壓力，只是讓兩人沒想到的是贏高竟然這麼大度，直接將稅收數目減到十五取一。
只向百姓十五取一，這是歷朝歷代都沒有出現過的低賦稅，現在贏高盡然這麼幹脆的就確定了這個田稅標準，足以表現出了他對仁政的支持，張蒼和叔孫通怎麼能不高興呢？
“張蒼代商於百姓謝過君上！”張蒼起身向謝道。
“君上仁義，受叔孫通一拜！”叔孫通也是起身向贏高深深一躬。
贏高急忙扶起張蒼和叔孫通，對兩人說道，“丞相和叔孫先生真是言過了，高是商於百姓的封主，是他們的君王，君爲自己的臣民減免賦稅，這是天經地義之事，何來謝字一說呢？”
張蒼和叔孫通聽到贏高的回答心中欣喜不已，剛開始贏高以不貪錢將賦稅減免到這麼低，就使得兩人對他萬分敬仰，現在他有不以自己減免賦稅而沾沾自喜，反而以百姓爲重爲百姓謀福是他的職責表達自己的立場，這份不重名、不貪財，愛護百姓的作風很符合他們心目中君王的標準。
“商於爲高的封地，商於百姓是否應該去服徭役，該去那裡服徭役，都該由高來決斷，丞相回府之後立即下發公文給大秦的各地郡縣，讓他們放回在他們郡縣服徭役的商於十三縣男丁。”贏高繼續說道。
“微臣領命！”張蒼拱手領命，在經歷了剛纔贏高大幅度減免百姓的田稅而瞭解到了贏高堅決施行仁政方陣的決心之後，現在又見他免除商於男丁在外要服的徭役，張蒼倒也能坦然處之，沒有路上絲毫驚訝之態。
“秦法確實有些嚴酷，特別是裡面有不少酷刑讓高也是觸目驚心，現行秦律已經不符合大秦當前環境這已經是不爭的事實，修法勢在必行。”贏高很肯定的說道，“只是修改秦法關係甚大，又不是一朝一夕就能完成的，所以高認爲我們要在修法一事上謹慎對待，不能操之過急，以免爲了追求一時之需而誤了大事。高的意思是就由丞相和叔孫先生組織人手重新編訂大秦新法，將舊法重新修改到以便符合當前的環境，等到新法修改完成時我們再行討論也不遲。丞相和叔孫先生以爲呢？”
張蒼贊同贏高的說法，秦以法立天下，以法治國是秦國自商鞅變法之後的治國方針，修改秦法就等於要改變治國理念，這是動搖國本的大事情，確實不能草率行事。叔孫通見贏高也支持修改新法，還讓自己參與修改編訂新法，心中欣喜不已，對贏高剛纔一番話自然也沒什麼意見。
贏高見兩人都同意自己的建議，便繼續說道，“大秦立國百年，能取得今天這樣統一六國天下的成就，全都是因爲能夠吸納天下英才，讓商君、張儀、范雎、蔡澤、呂不韋和李斯等人爲我大秦所用，丞相和書孫先生建議在商於開辦學館，高認爲這是一件利國利民的大事，肯定要支持。”說到這裡，他停頓了一下，看了一眼欣喜不已的叔孫通，說道，“叔孫先生你可願意負責學館一事呢？”