中央爲三公九卿，地方爲刺史、太守、縣令，這樣的制度在袁耀看來就很不錯，一州政務由刺史主抓，然後每一州都有一名將軍坐鎮，這便是袁耀目前想要打造的文武體系。
袁耀現在雖然還只是一方諸侯，但是已經開始爲後面的帝業打造基礎了，在袁耀的打算之中，武官制度沿用之前的也不錯。以大將軍爲尊，接下來是驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍，緊接着是前後左右四方將軍，再然後是四徵將軍、四鎮將軍、四安將軍、四平將軍、雜號將軍、中郎將、校尉、軍司馬、軍侯、屯長、隊長、什長。從高到低，清清楚楚。
至少現在而言，袁耀並不打算弄出什麼太大的變革。雖然很多改革都非常不錯，但是未必適用於這個時代，若是貿然弄出來，說不定會引起軒然大波，不利於袁耀對治下的統治。
等到將麾下文臣安排完畢，袁耀便是讓這些人迅速去上任了，在這樣的安排下，袁耀相信自己能夠很快的將治下統一好，將潛力轉化爲實力。豫州、徐州、揚州和荊州都是地利位置非常好，各有產出，這四州若是能夠爲袁耀提供助力，那絕對能夠讓袁耀弄出一支足以征戰天下的大軍出來。
等到文官任免弄完後，袁耀將劉曄、李業、趙儼、杜襲幾人給留了下來。準備商量一下軍隊上的事情，而幾人留下來之後，袁耀便是把他們帶到了自己的書房之中，之後從書架上取出一張紙，遞給四人。
而徐庶、李業幾人看完了紙上的內容之後，那也是震驚不已，這張紙上所寫的人事任免若是處理不好絕對會在袁耀麾下掀起一陣軒然大波。
袁耀自領右將軍之位，以黃忠爲平南將軍，許褚爲虎威將軍，高蒼爲蕩寇將軍，甘寧爲橫江將軍，潘鳳爲武義將軍。
魏延、臧霸、俞涉、文聘、許定、陳到、夏侯蘭、沙摩柯等人爲中郎將。
周倉、霍篤、霍峻、裴元紹、廖化、孫觀、孫康、邢道榮、牛金、沙洛、陳蘭、雷薄、橋蕤、陸勉、劉闢、龔都、何曼、卞喜、徐盛幾人爲校尉。
這些職位升級其實沒什麼問題，黃忠畢竟是一尊玄變境強者，是如今袁耀麾下第一強者，地位自然要比起其他人強上一籌。關鍵是在下面，袁耀說是打算總的募兵二十五萬，其中二十萬步卒，五萬水軍。
這二十五萬大軍其實倒也沒什麼問題，只不過袁耀現在打算重新改調整一下軍制，基層的倒是變動不大，不過到了上面，袁耀想要以軍團爲最大單位，一個軍團有戰兵五萬人，這是指專門用來戰鬥的士卒，不算上其他的火頭軍、輜重兵這些。
軍團之下，是爲軍，編制一萬人，一個軍團由五個軍構成。軍之下，是爲營，每一營有戰兵兩千人。
袁耀目前的打算是組建五大軍團，分別是第一、第二、第三、第四、第五五個軍團，各有五萬人編制。
第一軍團主將黃忠，參軍劉曄，副將魏延、臧霸，孫觀、孫康、劉闢、龔都、何曼、卞喜等人都歸入第一軍團之中。
第二軍團主將許褚，副將沙摩柯，周倉、裴元紹、廖化、霍篤、霍峻、沙洛等人都歸入第二軍團之中。
第三軍團主將高蒼，參軍趙儼，副將俞涉、許定，邢道榮、牛金等人都歸入第三軍團之中。
第四軍團主將潘鳳，參軍杜襲，副將陳到、夏侯蘭，陳蘭、雷薄、橋蕤、陸勉等人都歸入第四軍團之中。
第五軍團主將甘寧，副將文聘，徐盛歸入第五軍團之中。
這五大軍團中，第五軍團是水戰軍團，袁耀的打算是以甘寧鎮守揚州，文聘鎮壓荊州，以第五軍團的力量將水路納入自己的掌控之中。然後以許褚的第二軍團坐鎮豫州，高蒼的第三軍團坐鎮徐州，潘鳳的第四軍團坐鎮荊州，黃忠的第一軍團坐鎮揚州。
五大軍團，總計二十五萬大軍，將袁耀如今的地盤全數納入了掌控之中。同時袁耀還要讓黃忠、許褚、潘鳳、高蒼、甘寧以及沙摩柯這幾人開始組建自己的戰軍。原本袁術麾下的第一戰軍金血騎也是在孫策伏殺袁術的大戰中跟隨紀靈一同戰死，也就是說明現在的袁耀麾下一支戰軍都沒有。
袁耀知道戰軍在大規模的戰鬥之中是有着決勝的作用的。而且袁耀更知道袁紹麾下足足有着五大戰軍，劉備麾下也有着三大戰軍，曹操麾下戰軍也不會少，至少虎豹騎和飛熊軍就是兩大戰軍。至於呂布手下，據說除了高順的陷陣營之外，張遼也組建了一支戰軍。
袁耀可不想以後與這些諸侯大戰的時候，因爲缺少戰軍而被擊敗。不過袁耀更知道，戰軍不是想要組建就能組建的，哪怕現在袁耀得到了汝南袁氏的一半支持，可是組建戰軍這種事情還是隻能交給他們。
袁耀此時再看着李業，道：“世安，你的任務就是給我拉出一個情報組織，目的就是天下十三州，哪怕是一個角落裡有着風吹草動，我想要知曉的時候就能夠知曉，你明白嗎？”
李業點頭，道：“主公放心，世安明白，還請主公賜名。”
“賜名？”袁耀一愣，略作思考之後道：“我之名爲耀，父親希望我能夠走上光明大道，故給我取字照遠，但是光明之下怎會沒有黑暗，大日之後，便是明月。這組織便叫做黑月吧，黑夜之月，替我解決一切宵小之事。這府邸之中，你挑一處樓閣，就叫黑月樓吧！”
李業此時臉上露出一絲笑容，道：“主公放心，業不會讓主公失望的，黑月樓也不會讓主公失望的，屬下必將爲主公解決那些暗中的宵小之徒。”