當年，劉培堅和葉勝華所簽訂的承包合同是一份手寫的合同。
合同中劉培堅寫道：爲了加強土地管理，增加集體和個人經濟收入，根據有關規定和有關土地政策，並經過王宅村兩委研究、村民同意，決定將村河沿的所有土地承包給葉勝華。
承包期限爲三十年。付款方式爲一次性付清，三十年承包費爲5萬元整。
村民史巧澤說道：“賣完地拿了錢，劉培堅就跑了，當時村裡就沒有村兩委班子。”
從時間上來進行推斷，劉培堅當時就拿着這些承包款去了滬海市做生意。
村民之間本身走動也不多，大多數村民直到這裡的環湖路建設開工，才知道這片地早就易了主。
史巧澤多次找五石鎮領導出面協調，要求葉勝華歸還這些土地，葉勝華不僅沒有同意，還拿出了一張4萬元的收條給村民看。
葉勝華解釋道：“承包款是5萬元，劉培堅又借走了4萬元，他總共拿走了9萬元。”
當然，不管葉勝華如何說，村民都不承認。
村民們找到劉培堅的妻子，她一臉怨恨地說道，劉培堅走了七八年沒有任何消息，我就當沒有他這個人。這些年劉培堅沒有給家裡打過一個電話，更沒有給過她和孩子一分錢。
劉培堅在上海的時候對陳霞特別好，也很大方。陳霞家裡有啥事都是劉培堅跑前跑後，時間一長倆人就湊合到一起了。
陳霞，就是當年一起和劉培堅夫婦去滬海的胡志剛的妻子。
王宅水庫環湖路全長20公里，工程總投資2億元。其他路段修路佔地的賠償款已經賠償到各個農民手中，根據合同，王宅村河沿這塊地的補償款全部被葉勝華領取，被佔地的農民沒有拿到一分錢。
這纔是矛盾真正的開端。
葉勝華的解釋是：“這份合同，是蓋了村委會的公章，這說明劉培堅是一種職務行爲，也就是說劉培堅是代表了村委會這個單位與我簽訂的合同。現在土地沒有了，我當然要收回這些承包款和借款。”
對他來說，他承包土地與村委會有關，和這些村民無關。村民應該追究村委會簽訂合同人員的責任，而不是直接與自己產生糾紛。
而村民則認爲，不論是誰的責任，現在的耕地的確是葉勝華在耕種，要讓葉勝華共同來參與調解，這是合理合法的。
另外，不管怎樣，葉勝華也不該領取他們的土地補償款，現場一片吵雜。
張峰聽明白了，於是問道：“你們自己的地，村委會沒有經過你們同意就承包給了別人？你們當初怎麼不找村委會的劉培堅？”
村民史巧澤解釋道：一是村民也不知道劉培堅私下把地包給了葉勝華；二是很多村民也不敢去找劉培堅，怕得罪了村幹部。
張峰對此解釋也可以理解，於是說道：“第一，你們要保證，承包耕地的《土地承包經營權證書》在村民的手裡；其二，是村委會和劉培堅在承包給葉勝華的時候沒有經過村民同意；其三村委會和劉培堅沒有把承包費給村民。如果這三個問題都落實了，這事就能解決。”
村民對於張峰說的三點，願意寫下保證書，於是張峰便單獨找葉勝華瞭解情況。
在張峰的印象中，作爲鎮幹部，葉勝華不應該進行如此操作。只是他了解到的具體情況，讓他大吃一驚。
葉勝華說道，當前，實施鄉村振興戰略、加強和改進鄉村治理，鄉鎮幹部無疑是重要的依靠力量。
只是由於海山縣和五石鎮財政困難，而各方面的民生開支必須得到保證，鄉鎮幹部本應享受的正常待遇不能正常兌現，工資滯發、獎金被扣，導致基層幹部工作積極性和主動性受到影響。
由於是私下聊天，葉勝華吐槽道：“工資不高、事情不少”“掙不到錢、升不了職”。
說是近年來工作負擔越來越重、壓力越來越大，而收入卻不見漲，可謂是辛苦之外心更苦，一些人甚至自嘲：“以前天天扶貧，如今自己倒快成了貧困戶。”
張峰原先擔任過鄉長，知道鄉鎮幹部人員雖然不多，但身份結構較爲複雜。除了公務員、全額撥款事業編和差額撥款事業編等編內人員，還有勞務派遣、臨時工等多種身份的編外人員。身份不同，對應着待遇差異較大。
葉勝華說道，他已經工作八年了，因爲鎮裡工作人員較少，所以除本職工作外，一般還兼着一兩個其他崗位。
目前事業編的工作人員還沒有公務用車補貼，時間長了出行就是一筆大開銷，而買車每月車貸就佔工資近半。
工資少、幹活多的境況本就使得鄉鎮幹部壓力較大，如今待遇難以保障更是挫傷了幹事創業的積極性。
葉勝華說道：“張書記，一些幹部不想幹事、不願幹事，各鎮鄉、部門物色辦公室主任、科長、站長人選都不好找，沒人願意幹。”
“平時吃飯在食堂、住在宿舍，倒是省了不少錢，但一想到買房裝修、結婚成家，還有各種人情往來，就覺得頭疼。”
“爲此鄉鎮幹部存在逃離鄉鎮的趨勢，尤其是剛工作不久的年輕人，一心想着考試或借調，甚至辭職走人。”
“大家想往城裡調動主要是看中晉升空間和相關配套，畢竟在鄉鎮工作晉升職位有限，同時成家有小孩後更多是要考慮孩子就學以及老人看病問題，往城裡走是必然趨勢。”
後來趕到的五石鎮委書記向張峰說道：“張書記，目前鄉鎮債務構成複雜、性質多樣、總額巨大、償還困難，五石鎮鄉確實存在職工工資滯發的現象，既影響鄉鎮正常運行，又制約農村經濟社會長遠發展。”
張峰沒有想到在經濟發達的東華市，下面的鄉鎮居然還會存在如此情況，以前沒有人向他彙報這方面的情況，就算他下來進行調研，也不會有人當面向他反映這樣的問題。
現在除了要解決王宅村的村民訪求後，還要切實解決財政經費困難鄉鎮的問題。