在於樑堂華交談過程中，陳桂天瞭解到：這次他們在新冷縣開展的掃黑除惡行動，並沒有什麼突發性案件做引子，也沒有什麼羣衆舉報，純粹就是市委市政府部署安排的一次突擊打擊行動。
而且，從對那幾個被抓獲的龔志超的手下的審訊情況來看，近幾年來，他們並沒有什麼特別惡劣、特別明顯的違法犯罪行爲，所涉及到的一些違法犯罪證據，就是放高利貸、打架鬥毆、派人威脅跟蹤債務人。
而且，就是這些行爲，他們也都不是很過分：放高利貸，利息都是每月五分左右，沒有超出很多；打架鬥毆，也沒有造成什麼傷害死亡案件，最重的一次，只是把人打成輕傷；跟蹤債務人，也只是派他們的一些小馬仔，跟着債務人上班、或是到他們家裡蹲守，並沒有限制債務人的人身自由。
這幾個人唯一嚴重點的罪行，就是私藏槍支彈藥以及管制刀具。
而且，樑堂華也實事求是地告訴陳桂天：通過專案組對羣衆的調查走訪，新冷縣很多百姓，對龔志超並沒有什麼惡感，也並不覺得他們那個團伙有多麼囂張。
很多接受調查的百姓人說：他們只知道龔志超開了多家公司，賺了很多錢，爲人也非常講義氣，並且和很多政府部門的人關係不錯。
一些在龔志超的投資公司放了錢的人，甚至異口同聲地爲龔志超辯護，說他是個很講信用的人，對每一筆放在他們投資公司的存款，都非常負責，不僅按時付利息給存款人，而且，一旦存款人家裡有急事，需要提前支取存款，他會吩咐手下把存款及時支付，有時候還會多付一到兩個月的利息給存款人，幫助他們渡過難關……在聽完樑堂華對龔志超的介紹後，陳桂天臉上露出深思的表情，緩緩地說：“老樑，看來郭廳長的分析沒錯：龔志超可能是個社會上有一定影響力的成功商人，也有一定的勢力和實力，但是，此次你們k市市委市政府要將他當做黑惡勢力的頭子，進行查處和打擊，有點過激和過度了。
“我覺得，你們k市市委市政府部署安排這次針對龔志超的掃黑除惡行動，最大的可能，是龔志超得罪了什麼人，而且，他得罪的那個人，估計勢力也很大，足以影響到你們k市市委市政府的決策，否則的話，以龔志超以及他手下人所幹的這些事，是不足以引發這樣一場掃黑除惡專項行動的。
“更何況，龔志超他們雖然有結團伙的嫌疑，但是，他們這個團伙並沒有什麼爲非作歹、欺壓良善的惡行，也沒有引起很大的民憤，像這樣的團伙，我們不能簡單地認定他們就是黑社會團伙，也不能僅憑某些領導的指示和意志，就一定要給他們冠以黑惡勢力的名號，我的這一觀點，不知道樑局長同不同意。”
樑堂華知道陳桂天是奉郭廳長之命而來，他剛剛所講的觀點，很可能就是郭廳長的指示，所以，他內心裡雖然還是有點擔憂不好如何向k市的主要領導交代，但還是點了點頭，說：“陳隊長，你的這些觀點，我都認同，其實，我也是身不由己，，對於市委市政府的決策，我不執行不行啊，所以，對於我的這一苦衷，希望陳隊長給我在郭廳長那裡分辯一下。”
接下來的兩天，陳桂天帶領督查組的幾個人，先是查閱了新冷縣這個掃黑除惡案件的所有案卷，仔細閱讀了鐵坨等幾個人的供詞，然後，陳桂天又親自到市郊的第一看守所，提審了鐵坨等四人，心裡便更加有了底：這個龔志超，以前可能是一個黑社會老大，但是現在，他和他的手下都沒有什麼新的犯罪行爲，尤其是龔志超，這幾年很少參與江湖上那些打打殺殺的事情，更加沒有什麼開賭場、組織容留婦女賣淫、吸毒販毒等黑惡勢力慣常的牟利行爲，他的每一個公司、每一樁生意，都是正正規規、清清白白的，如果要把他再定性爲黑惡勢力頭子和首犯，確實是冤枉他。
有了這個結論後，他便向樑堂華提議：召集專案組成員和市局黨委委員，開一個案情分析會議，對龔志超團伙的這個案件進行初步定性，並確定下一步的行動。
在案情分析會上，陳桂天先闡明瞭自己的觀點，中心意思就是：龔志超團伙，確實存在，但是，他們這個團伙，沒有對社會造成什麼危害，沒有以非法手段聚斂錢財或是收保護費的行爲，沒有欺壓百姓、傷害無辜的行爲，沒有爲搶地盤而發生大規模鬥毆的行爲……更主要的是：他們這個團伙，沒有引起民憤，沒有引發社會不安定因素，所以，給他們定性爲黑惡勢力團伙，是沒有依據的，也是比較武斷的。
因此，對龔志超幾個手下涉及到的違法犯罪行爲，只能作爲個案處理，他們的犯罪行爲，由他們各自承擔應受的處罰，而不能將他們的違法犯罪行爲，硬栽到他們的老闆龔志超身上去，並讓他也來承擔他們的罪過。
接下來，樑堂華也發了言，表示支持陳隊長的意見，對龔志超團伙，不能定性爲黑惡勢力團伙，自今日開始，針對龔志超團伙的專案組正式撤銷，對龔志超等人的秘密監控，也正式撤銷，對已經查實有違法犯罪行爲的鐵坨等四人，在偵查完結後，立即移送檢察機關，按法定程序執行逮捕，由法院按罪量刑……他剛說到這裡，市公安局政委古億鑫忽然站起來，鐵青着臉說：“陳隊長，樑局長，我堅決不同意你們剛剛對龔志超案件的定性，龔志超案件，是市委市政府親自部署安排查處的，也是我們k市掃黑除惡行動的第一案，對於這個案件，周童書記、季宇飛市長都是有專門指示的，我想請問一下樑局長：你們擅自改變這個案子的定性，並撤銷專案組，事先向市委市政府彙報了嗎，你們這樣做，想至市委市政府的權威於何地。”
此言一出，會議室裡的氣氛驟然緊張起來。