在大宋州府衙門中知府官之下，還有負責糧運、家田、水利和訴訟兼有監察上官職責的通判，掌管獄訟、帳目、遣發等事務的孔目，掌鹽鐵、度支、戶部諸案的勾押，以及觀察推官、錄事參軍、司理、司法、司法參軍等官吏分工。蕭唐就算再做精簡，在獄訟司法、錢糧度支、葺築營造等幾大口也要安排業務精熟的人手。
蕭唐現在麾下還是十分缺乏具有安邦定國之才，能夠主持一方政事的能臣文士，而聞煥章經歷過宦海沉浮，又曾擔任過主薄、知司的官職，以他的學識、才華、能力而言，要主持一方軍民政事，這個聞智叟也的確是僅有的幾個合適人選之一。
現在聞煥章也正於伏牛山大寨中暫歇，待官場功名心如死灰的他，如果還能在此化外之地依舊讓自己滿腹學識才能發得利市，相信聞煥章也必然能欣然應允。
當蕭唐與許貫忠、燕青等人商議其他人員職位安排時，張順忽然說道：“蕭唐哥哥，有一事還未來得及向你稟報：前些時日飲馬川的鄧飛哥哥經個逃至遼地，新投到他麾下的漢家兒郎報知，永興軍路京兆府有個六案孔目姓裴，名宣，此人不但極好刀筆，爲人更是忠直聰明，分毫不肯苟且，本處人都贊他做鐵面孔目。那裴宣亦會拈槍使棒，舞劍掄刀，智勇足備。
可正因爲那裴宣是個正人，卻被府衙新上任的個貪濫知府誣陷下獄，並編排罪名將他刺配至沙門島，鄧飛哥哥得了消息，便發書信請青州魯智深哥哥發兵救下。如今那鐵面孔目裴宣也正在二龍山寨中安住。既然那裴宣剛正不阿，又是個做事諳練的能吏，哥哥何不遣他來島上任個孔目？”
到底還有因鄧飛兄弟之故，使得那含冤受辱的鐵面孔目不至再遭濫官迫害下去......蕭唐心中念道：按原來的軌跡就是鄧飛殺了押送裴宣的公人，又讓位叫他做了山寨之主。可是因爲飲馬川遠在遼國薊州，所以得了消息的鄧飛，卻是通過我在宋境綠林山寨中的弟兄救下了裴宣。雖說過程略有不同，可也是同樣的結果。
一番商議後，蕭唐決定由聞智叟聞煥章司州官之職位，總領諸島政事負責治理百姓、教法導民；鐵面孔目裴宣仍掌孔目之職，負責決訟檢奸、稽察奸宄、考覈屬吏等事宜；還須調派神算子蔣敬至此擔任勾押官統籌錢糧收納、登記戶藉。如果收容的流民中若有曾做過小吏的，也可委派給他們差使。
現在從無到有的初始階段，似契丹等遊牧民須劃定放牧區域，而漢家兒郎農人也要劃分，可最大的問題是這座皮島多爲沙石地，可作用開墾種農的耕田十不足一，若要種植農作物難以自給。蕭唐想到明朝毛文龍被薊遼督師袁崇煥處死後，明朝統計皮島上官軍數量約四萬餘人，可當時東江鎮軍戶同行，所以人口至少約爲十五萬人。可是皮島的後勤補給，也主要是靠明朝從登萊、天津等地的港口海運糧餉輸送物資。
現在皮島本地原住的居民也不過三百多口人，他們平日采采果、打打魚就足夠自給自足了。可是當數萬流民涌入這裡時，總不可能叫那些做慣了牧民、農夫的百姓終日只靠下海捕魚餬口。
現在以蕭唐的財力而言，在汴京由掌管財務的總管楊序調度，向宋境綠林中幾處山寨暗中輸送錢糧兵甲的鉅額花銷都是隻出不進，蕭唐還沒到富可敵國的程度，並不可能空耗自己的財力、物力供給幾萬，甚至幾十萬流民百姓一輩子衣食無憂。
蕭唐所能想到的解決方法其一是抓緊時間再開拓皮島外諸如薪島、坪島等其它沿海島嶼擴充領地，其二就是大力推展經商，通過這海路與宋、遼、關東諸族、高麗國等多方接壤的地域，暗中購買購買一方的特產向販往其它勢力。
只是蕭唐畢竟現在還是宋國朝臣的身份，這些事從他現在的立場而言也不方便大張旗鼓地去做。可一切如果順利，連接諸方勢力形成個海上流通渠道的商路後，相信過不了幾年，在暴利的驅使下會有各地私商逐利而來。
難不成要在此處紮下根基，真的就只能去做個海上走私集團的頭頭不成？蕭唐苦笑着搖了搖頭，從來就不會有甚麼十全十美的長遠規劃，可以使得所有可能會出現的問題迎刃而解。現在蕭唐與許貫忠等兄弟只能盡最大可能做好準備，往後的事還須走一步看一步。
“文仲容兄弟、崔埜兄弟，你們二人當年在北地浪跡許久，也在密州市舶司操持海貿商運多年，如何在此開設商舵與遼東、高麗等地商賈互市，也須你們多費些心思。”這時蕭唐又向文、崔二人說道。
文仲容、崔埜二人聽罷，立即向蕭唐抱拳說道：“哥哥有命，咱們兄弟必不怠慢！”
蕭唐拍了拍文、崔二人的肩膀以示鼓勵，隨即又對歐鵬、馬麟說道：“兩位兄弟，我有意在此招募流民，本來也是要從這百姓中擇選青壯組建義軍，屆時選拔、操習民壯之事，先要兩位兄弟着手了。”
蕭唐之所以沒有召喚林沖、徐寧、楊志等精於習練軍健的教頭良將至此，也是因爲二龍山、清風山兩座山寨成軍時日也不是很長，還尚需他們幾人把心思用在那邊。而歐鵬是守把大江的軍戶出身，他不但也能帶得兵，如何排兵把守水港隘口也頗有心得。當即他也拍着胸脯向蕭唐說道：“哥哥放心！兄弟當年在行伍從就是靠這討活的，自然能做得來！”
馬麟也是笑道：“恁地好，等蔣敬哥哥到了此島，咱們黃門山出身的四個兄弟倒又能聚在一處了。”
蕭唐與幾個兄弟商議罷了，又與衆人在島上巡察一圈之後，便命蕭義準備飛鴿傳書召喚聞煥章、裴宣、蔣敬幾人乘船出海，趕赴至皮島。同時蕭唐又吩咐言氏兄弟、燕青、段景住等北上至遼陽府去尋移剌成、郭藥師，向他們曉以利害，說服其攜族人流民向皮島遷徙。
待燕青、段景住等人領命去了，過了七八日的光景時，北面那卻又傳來個叫人震驚的消息：遼國東京遼陽府留守蕭保先在府中遇刺身亡，遼東各地大亂。