許多事，要疏理起來卻是不易。
管理一萬人和管理百萬人更是全然不同，這就如一個好的伍長，未必就能做一個好的將軍。
秦少游從前將孟津打理的井井有條，那時候自也覺得自己非常人，天賦異稟，而如今，卻纔曉得自己是蜉蝣撼樹，幾何數增加的人口，就意味着幾何數增加的重擔。
好在，他有王琚。
王琚很有智謀，同時也擅長於案牘上的公文往來，不過近來他也感覺到吃力，不過慢慢的調整之後，總算也變得得心應手了。
不過王琚卻有個致命的缺陷，所以當秦少游說要給這麼多人找生路，很難很難的時候，他也只是苦笑，他擅長治理，卻不擅長工商。穩定地方，維持治安，穩住人心，推廣教育，這些傳統項目是這種士族出身，久經父輩薰陶的士族子弟拿手的事，可是給人找活幹，就實在不是他的強項了。
秦少游之所以覺得難，這開頭的第一道難關也就在於此，他起初是推廣畜力，同時降低了糧價和田價，如此一來，不但可以使農人的生產效率增加，同時也能促使工商的繁華，可問題就在於，推廣了畜力之後，鄉村之中就不需要如此多的人口了，一家四五口人，守着三十畝薄田，依舊還是捉襟見肘，所以空餘地勞動力，必然要涌入孟津和各縣的縣城，這些人若是處置不好，就是閒人，是動亂的根源，可是處理好了，就是整個孟津源源不斷的動力，是神策府強大的基石。
那麼問題就來了。從前孟津的時候，秦少游只需要爲幾萬個勞力謀個出路，這很簡單。他做大幾個買賣，就可把所有人全部容納進去。專攻一處，把一個產業壯大，就足以讓大家安居樂業，比如說茶葉，比如說棒冰，只要孟津有幾個優勢的產業，就足以讓大家衣食無憂。可問題就在於，若是這個勞動力數量增加數十萬人呢。
至少在現在。這對秦少游來說是一個天文數字，其實現在孟津的問題，就已經出現了一些端倪，因爲產業畢竟單一，再加上大量空閒的勞力開始涌入，這就導致勞工增多，而工價已經開始逐漸下跌，畢竟人多嘛，這人一多，即便是碼頭上的一個苦力。尚且有幾個人搶的頭破血流，從前是求爺爺告奶奶的要用工呢，如今卻是反過來的。如此一來，不但城裡出現了許多流民，也讓原先的孟津人生活質量開始急劇下降起來。
雖然還不足以滋生不滿，可是若是忽視了這個問題，那麼等到迸發出來的時候，可就不太妙了。唯一好的就是，秦少游壓低了糧價之後，利用農業反哺了城裡的工商，雖然各處普遍薪金有所下降。可是米價卻比從前便宜了不少，總還能讓人勉強維持下去。
給幾十萬人找工作啊。想到這個，秦少游就頭疼的厲害。他終於開始正視自己的問題，不得不重新對弘農有所規劃了。
一方面，自然要招募一批精銳的武士，神策軍的規模，必須在一萬人以上，如此倒是可以緩解眼下的困境。除此之外，還有呢？
從前的時候，是秦家的產業一家獨大，雖然也有一些商賈，學着秦家小打小鬧，辦了一些工坊，可是這些不過是跟着秦家後頭喝湯的角色，吸納不了這麼多用工的。
顯然……吸引大批人進行投資倒是最緊要的事。
如何吸引，似乎又成了問題，這大唐朝，有錢的人倒是不少，巨賈遍地，你若是讓他們摻和茶葉的買賣，他們非要搶破頭不可，可是尋常的生產，有興趣的人卻是不多，畢竟工坊要搭建起來不易，既要募工，又要四處尋找生產的工具，還需要想着把貨物兜售出去，事無鉅細都要操心，而且一不留神，可能就要把本錢全部貼出去。
說穿了，無非就是吸引力不足夠大的問題，大家都不是傻子，那些巨賈，其實絕大多數，都是靠着門路掙錢的，或者是依託於士族和門閥，吃點邊角料，或者就是靠着囤貨居奇，這種錢，掙得省心，而且反而更容易產生暴利，畢竟在這個交通不便的時代，你把貨物運到兩百里外，它就是特產，特產這東西，就值錢，爲何非要砸這麼多錢和心力做那吃力不討好的東西？
本質上，一切的一切，不過是利字當頭而已，有利的東西，秦少游不可能出讓，可以無利的東西，大家又不肯。
秦少游不可能將茶葉和棒冰的買賣出讓出來。
那麼唯一的辦法，就是製造繁榮的假象了。
秦少游沉吟片刻，突然對王琚道：“王先生，弘農郡如今是百廢待舉，現如今，長安那邊既然鬧將起來，趁着這些時間，不妨，我們做幾件大事，如何？”
王琚道：“殿下想做什麼？”
秦少游道：“其一，修築道路，各個縣，都要開拓運河，連接起來……”
王琚嚇了一跳，道：“這……所費只怕不菲，這些年，咱們已經花費了不少錢，這開拓運河，只怕比之築城的所費也不遑多讓啊。”
王琚說的是實在話，各縣連接起來，這就是數百里的河道，原有的河道需要拓寬，淺流的地方需要挖出泥沙，且不說花費的材料，單單說人力，這就是天文數字。
秦少游卻是搖搖頭，道：“再其次，就是在各縣十里之處，修築驛亭，專門供商旅歇息，由戶房管理着吧，一方面傳達公文更便捷一些，另一方面，也可供沿途的商旅休息。”
秦少游的十里路亭的思路，是爲了促進商貿，這也是沒法子的事，在許多地方，簡直就是不毛之地，也正因爲如此，才容易滋生山賊，那些都是官府管不到的地方，可是在各處建立路亭，則能對一些死角進行有效管理，如此一來，尋常的人出門在外，只要是在弘農郡，也就便捷和安全許多。
秦少游又道：“再有各處的碼頭都要興建，不只是如此，各處的驛道也要進行修葺，河堤都要加固起來，缺水的地方要負責打井，各縣的學堂……”
秦少游如數家珍，說的不亦樂乎。
王琚聽了，卻是嚇了一跳。
這真是花錢的祖宗，金山銀山都不夠這樣玩的，雖說現在的神策府還有盈餘，可是一下子做這麼多的事，能不能保證賬目上的收支平衡可就難說了，可是一旦賬目的收支不平，這就糟糕透頂。
秦少游似乎還意猶未盡，又覺得實在沒有其他好做的了，最後禁不住道：“看來只有這麼多了，總而言之，該興起的東西，一樣都不能少，具體要靡費多少，你叫人算算賬。”
王琚嚇了一跳：“只怕不下數千萬貫。”這還是保守的數字，事情太多，有些東西他來不及細算，單說開拓運河，這就是天大的工程量，不知要靡費多少呢。
還秦少游卻是顯得老神在在：“只是這麼多？”
王琚想了想：“可是神策府，只怕……”
“這樣多的工程，豈是一兩日能建起來的，錢，咱們可以慢慢的攢，事情卻非做不可，這件事你來安排，得趕着那議事堂開議之前頒佈出去，把事情落實了，也省的到時候議事堂會橫生枝節。”
王琚見秦少游態度堅決，卻也只是搖頭：“學生先讓人試試看，先算算靡費多少再說。”
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送走了秦少游，王琚覺得一點都不輕鬆，這秦少游是做大事的人啊，否則怎麼會有這麼大的胃口，可是王琚有些隱憂，若是這麼做下去，豈不是學那隋煬帝，好大喜功，最後可能是要惹來天大的禍端的。
想到這個，王琚心裡沉甸甸的。
不過他不敢怠慢，忙是回到了神策府的內史房裡，命了錢糧房的幾個主事來見，大致把秦少游要說的東西說了一通，這幾個主事都不禁咋舌，有人道：“這是何其浩大的工程，其量甚至遠在築城之上，現在要做這麼多事，只怕……”
王琚也是心煩意亂，卻只得道：“這是殿下的吩咐，我倒是想勸，可是勸了有用嗎？總而言之，先把大致的開支算出來，弄出一個細則再說，錢糧的事你們自己琢磨去，去叫工房的人來。”
工房的這些人倒是滿心喜悅，總管楊務廉聽了，眼睛都在冒光，他覺得不可置信：“王先生，殿下當真是這樣吩咐的？”
王琚不由有些慍怒：“你笑個什麼？”
楊務廉卻是呵呵笑道：“不不不，絕沒有取笑的意思，只是殿下若是心意已決，下官自然要拼命纔是。”