張敖提到盧綰，樊噲就明白了。
總體來說盧綰還算仗義，雖然害怕被劉邦和呂雉害了不敢回長安，但最終也沒有與大漢國動起刀兵，而是與樊噲配合退出了燕國，還與張敖合作開起了金礦，一心想着得到劉邦的原諒，不幸的是劉邦在這個節骨眼上死了，弄得盧綰進退無門。
“這事是我們倆個應下的，現在只有去見太后爲盧綰求情了。”張敖不想在長安城繼續消磨時間了。
“去求太后啊。”樊噲雖然是太后呂雉的妹夫，可劉邦兩口子實在是太強勢，以至於有名的猛將樊噲見了劉邦和呂雉都有點兒害怕。
“您不去見太后，您的好兄弟盧綰就只能在那裡喝西北風，您於心何忍。”張敖對樊噲只能用激將法。
“好吧，我這就去。”樊噲咬牙下了決心。
“你們求見本宮所爲何事？”樊噲與張敖的面子太后呂雉還是要給的，雖然在劉邦死後樊噲與張敖沒采取任何行動，他們卻是劉盈能夠順利繼承皇帝位的最大保障。樊噲與張敖一提，太后呂雉馬上就接見了他們。
“我們當初奉先皇之命討伐燕國，之所以能兵不血刃的佔領燕國全境，其實與盧綰的退讓有很大關係。盧綰始終想要取得先皇的諒解，很不幸先皇駕崩，盧綰沒有了當面向先皇認錯的機會，太后如果能原諒盧綰，盧綰願意爲大漢向北開疆拓土。”來的時候樊噲與張敖就商議好了，這事還是由張敖開口來說。
“那燕國怎麼辦？”太后呂雉的頭腦很清醒，比盧綰去留更重要的是燕國這塊土地的處理。
當初劉邦封劉如意爲燕王，燕國土地也算有主了，劉如意被太后呂雉殺了，燕國土地的歸宿也成了問題。更重要的是此時樊伉帶領二十萬大軍駐紮在燕國，燕國的處置當然要聽一下樊噲的意見。
“燕國應當分成幾個郡，由朝廷派出郡首管理，太后如果赦免了盧綰，在燕國駐軍就沒有必要了，太后可令我兒樊伉交出兵權，令士卒返鄉。”樊噲向太后呂雉表現出來了足夠的誠意。
劉邦臨死拼命與天下人設立白馬之盟，不是劉氏家族的人不能稱王，現在太后呂雉肯定不願意看到劉邦的兄弟子侄在燕國稱王，不如干脆在燕國實行郡縣制，由朝廷直接領導。
大漢國現在實行的還是徵兵制度，有需要時徵召各階層的人服兵役，服役期滿後就能返回家鄉了。樊伉手中的軍隊的士卒總有還鄉的的那一天。爲了減少太后呂雉的犯忌，樊噲乾脆把樊伉手下的軍隊解散了。
“太后，我在追趕盧綰的殘兵時進入了箕子朝鮮，箕子朝鮮的國王箕準，迫於我大漢國的天威，願意臣服於大漢，因此請太后在箕子朝鮮設立郡縣由朝廷進行管理。”張敖也是不甘落後，大漢國多出來一塊土地總要有個說法。
“拿地圖來。”樊噲所說的燕國再往北，以及張敖提到的箕子朝鮮都超出了呂雉的理解範圍。
內侍很快拿來了大漢國的全國地圖，這圖還是先前趙王張敖進獻的。
“太后請看，這裡是燕國，現在盧綰就在燕國以北的地方，越向北天氣越寒冷，那裡居住着高夷等野蠻人，有時匈奴人也會侵犯到那個地方。盧綰的想法是通過遷移百姓等辦法，增加大漢在北方的人口，擴大大漢國領土，如果漢人足夠多的話就可以建立起一支強大的軍隊從背後威脅匈奴人。使得匈奴人不敢輕易對大漢國進行劫掠。”樊噲說起作戰準備條條是道。
“箕子朝鮮雖然與長安有數千裡之遙，到那裡還要經過崇山峻嶺，但要是乘船跨過大海，就可以把箕子朝鮮與大漢本土緊密聯繫起來。使朝鮮半島成爲大漢國出海的重要據點。”張敖也介紹着箕子朝鮮的情況。
太后呂雉對着地圖思考了一會兒說道：“既然你們二人都爲盧綰求情，盧綰也誠心認錯，本宮就下旨赦免盧綰，不過先皇立下的白馬之盟一定要遵守，盧綰的燕王之位要剝奪，白馬之盟規定沒有軍功的人不能封侯，我現在只能給盧綰一個郡首的職位，你們既然把盧綰新打下來的地方叫吉林，那就設立吉林郡，命盧綰爲吉林郡的太守。”
既然樊噲與張敖願意獻出土地與兵權換取盧綰的安全，太后呂雉也樂得順勢而爲，盧綰要是真能爲大漢打下新的疆土當然是好事，即便是盧綰辦不到也沒有什麼損失。
“恭喜太后，赦免盧綰後我大漢境內的敵對勢力全部被消滅了，一統天下的願望終於實現了，百姓可以過上安穩生活了。”張敖抓住機會向太后呂雉說着恭維的話。
這一天的到來並不是那麼容易，距劉邦打敗項羽已經好幾年過去了。雖然後來反叛的戰火沒有燒到整個大漢，但是大漢百姓同樣感受到戰爭帶來的壓力，他們要被徵召入伍，他們要交納賦稅來支持軍隊。朝廷想要辦一些有利於百姓的事也有心無力。現在這一切終於結束了。
“全賴大臣和將士的不懈努力。”聽了張敖的話太后呂雉心中也爲之一鬆，劉邦自稱帝以來就沒有一天輕鬆過，即便是年過六旬仍然帶兵各處征戰，以平息叛亂，劉邦的目標卻在他死後實現，太后呂雉見證了劉邦的不易，感覺一個新的時代終於可以開啓了。
“既然戰亂平息，接下來就該到了全力建設的時候了。從前命令士卒返鄉，鼓勵百姓開墾荒地，將土地作爲私有財產進行保護都促進了農業生產的發展，使得百姓生活得到極大改善。想要使大漢國更加強盛還有一件重要事情要辦。”張敖向太后呂雉建議道。
“什麼事能使大漢更加強盛？”太后呂雉一直以來感覺張敖還是挺聰明的，他要提的建議呂雉很重視。
“接下來的就是要努力增加大漢人口的數量。”經歷了秦末的戰亂與饑荒，大漢區域內的人口數急劇減少，張敖記得漢初人口的數量只剩下了一千三百多萬。在古代人口數量始終是作爲財寶計算的，這一千多萬的人口是不能支撐起大漢如此龐大的帝國的。
“用什麼辦法來增加人口的數量呢？”張敖講的道理太后呂雉懂，可辦法就不是那麼好想的了。