工欲利其器，必先善其器。一連幾天，秦揚都在忙於局機關的人事考覈工作。這一次，他所重點考覈的是隸屬於他分管之下的開發區管委會。
之所以，秦揚要先拿這個開發區管委會來入手，所爲的不是別的，正是爲了更好的解決第一紡織廠的事情，可以說，第一紡織廠的困境其中或多或少也是有着開發區管委會的身影的，起碼，一個不作爲是必須有的。
其實，在我國行政機構序列中，並沒有開發區管理委員會這樣一個機構。伴隨着全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作爲政府的派出機構，行使着政府機構才能行使的權力。
這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成爲了當地的特區。對待這一現象，國務院有關部門早有警覺。清理各地的開發區成爲這些年國務院議事日程中重要的內容。但是，由於開發區涉及面廣，開發區管委會權力來自於方方面面，所以，在清理的過程中，如果只是減少開發區的數量，或者縮小開發區的規模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開發區管委會的性質，那麼，今後還會出現開發區膨脹的現象。
我國憲法對國家的權力機構作出了十分明確的規定，各省、自治區、直轄市和縣、鄉政府必須在憲法和法律所規定的職權範圍內開展工作。可是，幾乎在憲法頒佈實施的同時，爲了因應部分地區特殊需要，我國先後設置了許多獨立於國家權力機關之外的權力機構。比如在新疆設置了建設兵團，在內地有些地方，勞改農場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開發區管理委員會作爲政府派出機構，行使憲法和法律所賦予行政機關的權力也就不足爲奇了。
但開發區管理委員會的存在，說明憲法和法律的剛性約束並沒有真正落實。在一些地方官員的腦海裡，只要爲了促進本地生產力的發展，什麼樣違法亂紀的事情都可以幹。在這樣的改革思路下，凡是在正常的行政區無法辦理的事情，都可以安排在開發區，由管委會自主決定。所以，從表面上來看，開發區是經濟特區，但是從本質上來說，開發區就是文化特區、法律特區，是可以逃避國家法律規定的避風港。
不過，雖然如此，這開發區管委會也還是一個很重要的地方，再加上，秦揚這一次想要很好的發展經濟，這跟這開發區管委會是分不開的。1,
而且，正是如同很多地方的開發區管委會一樣，這裡面的員工，很多都是所謂的事業單位編制，而他們進入的門檻是不高的，大多采用了誰能夠招商引資多少萬元以上，就可以推薦一個名額的這種模式，所以說，開發區管委會裡的工作人員是最爲良莠不齊，也是最爲難以管理的。
秦揚這一次所開刀的正是這裡，在秦揚想來在，只要將這最難的拿下，那麼剩餘下來的那些還不是迎刃而解的問題麼？！
而事實正如同秦揚所料的那般。
在秦揚高度的重視之下，原本下邊那些只是以爲將是一場雷聲大雨點小的考覈的人們，頓時風聲鶴唳，草木皆兵起來，一下子將整個開發區管委會的服務意識與服務質量提高到了一個前所未有的高度。
當然，秦揚也是明白，這種突擊形式的考覈制度，其實只是一種治標不治本的措施，但不可否認，但實行人事考覈短短的數天之內，所見到的成效很是明顯。因爲擔心自己的飯碗被砸，素質再差，作風再懶散的辦事人員也不得不扮出洗心革面，蓬勃向上的精神面貌。
如此一來，將整個開發區的形象都有所提升起來。
不過，也有敢於頂風作案的，在短短的三天之內，開發區管委會就有多大二十四人唄清退，這其中，大多都是靠着家裡的投資，或者是靠着家裡引進了投資而落實了人事編制的人們，這些傢伙們仗着這樣的選拔特權，素來在各級單位中表現得很是猖狂，甚至對秦揚的高度重視也不放在心上，工作日大肆喝酒，對區內工廠進行吃拿卡要的佔了大多數。
對此，秦揚的態度顯得格外的嚴厲，雖然這些傢伙們都是因爲父輩立過功而進來的，這麼的將他們趕走，未免也會遭來人們的非議，認爲秦揚是卸磨殺驢，有的甚至也許會影響到進一步的招商引資的工作開展，不過，秦揚毫不顧忌，因爲，在秦揚看來，這些蛀蟲已經是到了非要整治不可的時刻了。
要是，再任由他們這些下去的話，那毀掉的可就不簡簡單單是影響到進一步的招商引資工作了，所要毀掉的是整個青陽經濟了。
當然，對於秦揚的如此“辣手”，那些個被開除出去的人員們也還是展現出了他們之所以能夠在單位中呼風喚雨的本事來的，那些個被開除和被辭退的工作人員們開始聚集在開發區管委會辦公大樓前討要說法。這個說“XXX不如我，爲什麼沒被辭退？，那個說“我在這裡幹了這麼多年，沒有功勞也有苦勞的啊。”還有的大聲叫屈“爲了進這裡，我家當時可是引進了上千萬的投資，現在憑什麼開除我？！”
對於種種的抱怨，開發區管委會的領導們也顯得比較的憤怒，司馬建安憤怒的對着衆人說道“你們看看你們自己，在這裡工作的時候，有過這樣的精氣神麼？！被開除與被辭退的，你們自己捫心自問，好好的摸着你們的良心說說看，管委會有沒有給過你們機會，你們卻是如何來對待的？！你們爲什麼會被開除會被辭退的？”
當然，這些言語，對於這些早已經是沒氣沒臉的傢伙們徹底是沒有用的，一個個依舊是圍堵在開發區管委會的大門口，腦腦囔囔的。
對此，司馬建安一籌莫展，心中焦急萬分，而秦揚卻在寬慰他說道“司馬，不要緊張，這肯定是有預謀的，要不然，他們也不會選擇我到的時候開始鬧騰，一定是有人將我的行程泄露了。”
對於秦揚的明智，司馬建安感到很是幸運，不過，依舊還是客氣的說道“秦市長，給您添麻煩了。”
“沒有什麼的！”秦揚擺了擺手，便就往樓下走去，司馬建安見狀，連忙跟了上去，問道“秦市長，您這是要？”
秦揚微微一笑“這些傢伙在叫我問話，我自然是要好好的回答一下的。”
司馬建安連忙勸解道“秦市長，千萬不要衝動，千萬不要衝動，那些傢伙都是一幫沒有頭腦的傢伙，頭腦一發熱，什麼事情都幹得出來，您可千萬不能夠衝動啊……”
秦揚擺了擺手，腳步絲毫沒有放緩，笑着說道“不要緊的！”
司馬建安見狀，暗道了一聲“苦”，唯有緊緊的跟上。
而秦揚已經三步並作兩步，站在了那鬧事人羣的面前，帶着一臉的嚴肅，秦揚對着那些個人，大聲說道“我現在就站在這裡，誰要是有意見就來和我說話吧，你們不是要問問我爲什麼了嗎？！”
秦揚的義正言辭與那燦若天人的模樣，一時之間，讓那些個無賴的傢伙們氣勢爲之一斂，一時之間，竟然沒有人敢站出來跟秦揚說話。
秦揚見狀，慢慢的環顧了一下衆人，這纔開口說道“好，既然你們不來問我爲什麼，那麼，我可就要問問你們爲什麼，爲什麼，你們會被辭退，會被開除，爲什麼你們現在會聚集在這裡鬧事！？不以爲恥，反以爲榮？！針對開發區管委會工作人員素質普遍低下的情況，這次的人事考覈標準可以說，已經是降到了最低限了。可是，就這麼一個放寬尺度的標準，你們竟然也沒有能夠達到，甚至，還有很多的人當衆的違規，我實在想不通，你們還有什麼理由站在這裡叫屈喊冤！你們又有什麼資格站在這裡鬧事！”秦揚憤怒的說着，越是說，就越是激動。
最終，秦揚對着衆人說道“下面要是還有人聚集在這裡鬧事，那麼，我就要以損害公共秩序的罪名對你們依法進行處置了，你們好自爲之！”言罷，秦揚轉身離去。
那些個傢伙們你看看我，我看看你，實在是不知道該怎麼辦纔好，就這麼的散了吧，那多丟臉啊，要是不散吧，以秦揚的這個身份，他剛纔所說出來的威脅，還真的是會實現的，這如何不讓這些個公子哥們兒害怕了？！
“兄弟們，我們去市裡告吧，我們去市裡反映情況！”也不知道是哪一個機靈的傢伙叫了起來，這麼一個可以下坡的話語頓時得到了衆人的支持，大家紛紛的表示了贊成，叫囂着離去，至於，他們是不是真的去了市委，誰有知道了，至少，他們現在不在這門口了，而且以着這種不是很屈辱的形式……
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