“五百四十萬丁口，最便於安置的是朱仙鎮俘獲的二十萬經過甄選之後的流賊附從。餘下五百二十萬，有三十萬戶一百八十萬人是當初闖賊入開封時，周邊縣鎮逃入開封的百姓，這一批百姓的安置，若按照主公的意思來辦，還有些困難的地方。”
鄭允芝端坐上首，聞言微微點頭：“在闖賊流竄開封時逃入開封城的百姓，大抵都想回原籍。”
“大人英明。”下首之人道：“這與主公均衡安置的意圖相悖。如果任憑這批百姓返回原籍，有的地方必定人多，有的地方必定人少，很難做到均衡安置。而土地的開發程度，與人口息息相關。人口分佈均衡，土地的開發效率才能達到最高，人口不均衡，效率低且開發亦不均衡。”
“採取強制措施。”鄭允芝擺了擺手：“人均二十畝地，還有什麼不滿意的？非得回原籍，爭搶那幾畝薄地？動之以情，曉之以理，威之以武，這事不難辦。”
“是，大人。”
又道：“餘下六十五萬戶三百四十萬丁口，皆是原本的開封居民。其中務農的只佔二十五萬戶一百二十萬人，剩下的四十萬戶二百二十萬人皆非農戶。大多數不願意務農於地，從事工匠、腳伕、商販及大戶人家小廝、家丁、丫鬟等等。其比重太大，不利於現階段開封的民生恢復。”
鄭允芝道：“百廢待興，而以農爲本。農事不興，一切都是鏡花水月。五百四十萬口，有二百二十萬不務農，便是三百二十萬人養二百二十萬人，負擔太大。要把這個數字降低到一百萬。當前非朱明鼎盛時候，而河南入主公之手，亦與各地割裂，無法做到互補，只有進行內部的行業調整，才能確保萬無一失。”
說到這裡，鄭允芝思忖片刻，道：“先做前面兩部分丁口的安置，非務農丁口，則以利誘之。他們不是不願意種地而更願意做工麼？那就僱傭他們耕作，給薪俸便是。先把土地耕作出來，再徐徐圖之。”
道：“只要他們下了地，一切都好說。”
鄭允芝目中精光閃爍。
“是，大人。”
揮退人戶司和農事司的官員，商事司司事劉一黔又走了進來。
“大人。”
鄭允芝擺了擺手：“坐。”
州牧衙門下五個司，人戶、農事兩司暫無司事，鄭允芝代管。商事司、墨事司和稅務司則有司事，商事司的司事正是劉一黔。
“稟大人，商會重組之事，已告落定。”劉一黔道。
商會重組，是鄭允芝下達的一個政令。商會的存在，有其弊端——比如原本開封的各個商行，其存在甚至對嬴翌的統治造成阻礙。但商會也有其存在的必要性。
其對官方在宏觀經濟方面的調控，有很強的輔助作用。比如平抑物價。
並且能夠有序的整合各行各業的資源，只要監管得當，摒除危害，可以極大的提升商事效率。
更重要的是，在稅務方面，能給予極大的便利。
沒有商會，各行各業太過散亂，收稅都不方便。有商會轄制各行各業，則能通過商會蒐集商戶的信息數據，以達到稅務便利的目的。
此番重組商會，是在官方的指導下，組建一個跨行業的唯一性的商業組織。根據行業的不同，在商會下設立分會，分會以分會會長爲首。每個分會的分會長，都將作爲商會的一員執事而存在，向官方指派的商會總會長負責。
暫時而言，商會的總會長，由商事司司事劉一黔兼任。
在多個行業之中，糧食、鹽、鐵、銅、金、銀將全部收歸官有。由商事司直接任命、指派、招募人員經營。其他的行業，分會長則由該行業的商戶共同推舉而來。
劉一黔這段時間一直在忙着此事，眼下終於告成。
鄭允芝又挑選了一些問題，問詢過後再無疑慮，道：“商會存在的意義，是爲了方便對民間商業行爲的調控及稅務便利，你作爲商事司司事、商會的總會長，對商會的監管，務必不能馬虎。”
劉一黔道：“請大人放心。”
鄭允芝頷首：“此外，商會的行事準則，你們商事司先合計着拿出一些章程暫時用着，等御法衙門對商事立法完畢之後，再按照律法行事。”
“是。”
揮退劉一黔，稅務司趙懷準又進來了。
“大人。”
鄭允芝見他，不免笑道：“寒山兄請坐。”
趙懷準是鄭允芝同年，曾有交情，由是不必那麼嚴肅。
趙懷準笑道：“大人如今是我上司，該有的規矩絕不能少。”
然後正色道：“稅務司已經完全運轉起來，開封本地的稅務框架搭建已畢，各地的下級機構建設還在跟進之中。預計在九月來臨之前，整個河南除開河北三府，稅務問題將走上正軌。”
鄭允芝笑道：“寒山兄的能耐，我是知道的。卻不知其中，是否有什麼難題。”
趙懷準道：“難題倒也不難，只在於稅丁的徵募。按照主公的意思，稅丁是重中之重，且以退伍將士爲主。然如今哪來多少退伍將士？人不足用。”
鄭允芝瞭然，笑道：“先招募民間良善青壯。這樣的問題，御法司衙門下的執法司也有，人不足用。”
趙懷準笑道：“大業初起，各方面都缺人手，的確是無可奈何的事。好在人道榜反饋功績，人雖少，卻個個精力充沛。”
趙懷準彙報離開，鄭懷又到了。
懷叔作爲軍方後勤的負責人，這段時間也忙的腳不沾地。虧得有真靈反饋，否則以其年歲，怕是經不起這樣的折騰。
“老爺。”
懷叔作揖。
鄭允芝忙道：“懷叔不必多禮。當下非主僕。”
懷叔道：“卻也是上下。”
便笑道：“各路大軍攻城略地，河南旦夕而下，然糧草軍餉事不能落下。不知本月糧草軍餉可有提備？”
鄭允芝心知肚明，笑道：“早將準備妥當。懷叔去人戶司做個交接即可。”
懷叔作揖而去。
一概如是，當嬴翌於月牙谷不理軍政之時，整個河南如上好了發條的嶄新機器，一切都有條不紊的進行着，並越來越有序，越來越合理，蘊藏的生機，如同一枚逢着甘霖的飽滿種子，開始生根，發芽。