彭城大會之後，項羽和劉邦有各自的鬱悶。
在胡亥派出的說客探子挑唆之下，項羽和劉邦兩個軍士集團發生了數次正面衝突。
因爲項羽有楚地人民的支持做後盾，而劉邦不過是個江湖草莽出身。兩人的實力現在還相差懸殊。
最終，在項羽的窮追猛打之下，劉邦等人被迫投降。
楚王景駒也被項羽“請”到了彭城，之後暴病而亡。
項羽和劉邦的征戰，使得叛亂的各方勢力得到了發展的空間。
劉項的戰亂持續了三個月，這三個月其他五國的後裔紛紛糾結勢力，強勢崛起。尤其是趙國，痛定思痛，在張耳陳餘重新佈置之下，把白霸重新請回，整頓駿馬，試圖再次向大秦發起進攻。
趙國，對大秦的仇恨是最大的。
當年長平一戰，趙國幾乎男丁盡失，這種仇怨，不是時間可以輕易沖淡的。
參贊府中，蒙恬等人各自坐在自己的地方審閱各種奏章，四周不斷有人來回走動，給他們打下手。
負責整個大秦後勤的蒙毅此刻眉頭緊鎖，看着眼前的奏章。
這奏章是幾個郡守聯名上書的，內容說的是春耕生產。
如今正是初春，按照常理來說，應該是耕種的季節。可各地因爲戰爭不斷，農民根本沒有辦法耕種，到處都是難民，流民。這種大規模的難民遷徙形成的流民如同無根的浮萍一般，很難再一個地方穩定下來。也沒有固定的土地。
大多數的土地都掌握在了大地主和大門閥的手中。他們不願意自己種地，也不願意把這些土地白白的給那些難民耕種。
“皇上，糧食纔是國家的根本，耕種季節，錯過了就要饑荒一年。若不能妥善的解決這些問題，臣擔心我們的前方軍隊不穩，後方民生捱餓。這纔是大秦最大的危機。”蒙毅把他所瞭解的情況簡明扼要的說了一遍。
胡亥點了點頭，這麼久的相處，他早已經看明白蒙毅的性格。
蒙毅有自己的決斷能力，一般的事情不會輕易上達天聽。一旦他鄭重其事的和皇上談某件事兒，必然是他已經想好了解決的辦法。
所以，胡亥聽了蒙毅的話，並沒有表現的多麼焦急，而是帶着微笑看着蒙毅那炯炯有神的眼睛。
果然，蒙毅再次抱了抱拳說道：“這件事兒，臣和幾個下屬的同僚商量出一個簡單的對策，還請皇上定奪。”
胡亥點了點頭，只聽蒙毅藉着說道：“臣有一個大膽的想法，就是號召各地的大地主，大門閥直接容留流民。每一個地方，每一個地主和門閥，每收容一個流民，給他們地種，咱們不收賦稅。以此辦法刺激大地主大門閥主動收留難民流民。”
點了點頭，胡亥沒有評論。
“臣在蒙公的啓發之下，倒是有個想法。”一邊的劉墨拱手站了起來。
他自從進了參贊府，地位扶搖直上。從一個太學館的小文士，一下魚躍龍門，成爲秦二世身邊的大紅人。
現在的咸陽官場，許多人都想巴結劉墨。
無奈，劉墨骨子裡有那股文人的傲氣，一心只想做出功業給皇上和天下人看看。
這一段時間，在參贊府和蒙恬、蒙毅、李斯、優旃等人接觸，使得劉墨的氣質產生了翻天覆地的變化。
原本就清俊的他此刻顯得更加精神飽滿，一雙眸子如同點墨一般，漆黑神髓。
胡亥看了看劉墨，發自心底的高興，衝他鼓勵的點了點頭。
劉墨看到皇上首肯，清了清嗓子，說道：“刺激門閥大族收容流民，蒙公的辦法已經很好，臣只是由此想到了一個附會之法。若能夠讓當地的女子和流民通婚，這些流民就會落地生根，穩定下來。人民穩定了，國家自然也就安穩下來。畢竟除了那些不安分的六國餘孽，誰都不願意打仗。”
劉墨一發話，引起了衆人的興趣，幾個參贊府的大臣都參與到這一次討論中來。
胡亥也把自己的想法說出來：“朕認爲，現在的當務之急有二。一是務農，二是兵爭。兵爭方面，劉項剛剛大戰之後，需要休整，六國餘孽紛紛死灰復燃，但短時間內還不足以興風作浪。所以咱們參贊府除了蒙恬將軍之外，所有人還是把精力都放在民生上。把農業這個大事兒解決。”
說着，胡亥看了看李斯，笑道：“如此一來，丞相就要多費心了。雖然農業的事兒你也要參與，但諜報方面，不能停。這事兒讓劉墨也參與進來，他是新晉，和你學學。”
李斯連忙起身，一臉刀刻斧鑿的皺紋紋絲不動，向着胡亥抱拳說道：“有劉參贊來幫忙，老臣再好不過。”
劉墨向着李斯微笑拱手，算是謝過李斯。
“朕想，既然要刺激門閥大族收容難民流民，那不如幅度大一點兒。蒙毅，你給朕說說，國庫的情況。”胡亥眼中閃爍着精芒，此刻他雖然面對千瘡百孔的大秦，卻躊躇滿志。
蒙毅點了點頭，從身後拿出一個鹿皮做的包。他打開鹿皮包，從裡面拿出一個嶄新的，厚厚的白紙本。
只見他隨手翻開白紙本，一頁一頁的開始介紹。
整個本子竟然是國庫所有收支的明細。
在胡亥來臨之前，根本沒有紙。所有的賬目要麼寫在竹簡上，要麼寫在絲絹之上。可見蒙毅精細到什麼地步。在他分管後勤之後，竟然自己做了一個國庫賬本，隨身帶在身邊。
衆位大臣看到蒙毅的樣子，一邊覺得那鹿皮包可笑，一邊又內心起了一絲絲敬意。
“原本，國庫的帳是不夠的。可自從皇上決定停止修建驪山陵寢和阿房宮之後，節約下來的銀錢雖然捉襟見肘，但若往農業上分撥一點，還是可以。只是臣擔心杯水車薪，不解決問題。”蒙毅咬了咬牙繼續說道：“若不然，這樣，要求各級官員爲國家捐俸，這樣或許能渡過難關。”
“捐俸”這個詞在胡亥的腦海裡轉了一圈，就被他果斷的剔除。
現在已經是牆倒衆人推的局面，如果在剋扣手下官員的糧餉俸祿，怕是真的要滅國了。
胡亥沒有怪蒙毅，這老臣也是爲了金錢，急昏了頭，以自己的忠心去衡量了所有人。他蒙毅願意出錢，別的官員可不一定是這個想法。
“這事兒，還得另外解決！”胡亥皺着眉，突然一道靈光在他的腦海閃過——有了！