“每逢作戰，如果僥倖勝了，就趕緊上奏說自己如何密授方略、如何調兵遣將、如何策應堵截，先替自己立下加級升官的地步；如果打了敗仗，就誣陷某將官桀驁不聽約束，某將官懦弱不肯出力，先給自己找好推脫責任的擋箭牌。”
“等到論功行賞時，凡是巧言如簧、奔走殷勤、暮夜投金者，就優先上報或特別推薦；至於捨生忘死、不避鋒鏑者，只因不善逢迎，無錢饋送，就只能老死沙場，豈能得到一個字的褒揚稱薦。所以英雄好漢們見此光景，何苦拼了自己性命，替上司掙得功名，都開始甩手觀望，不肯用命，把一個極精明的崇禎皇帝給白白斷送了。
“咱老子貧賤之時，在洪承疇手下當兵，充當掌旗手，也曾親冒矢石，勇探虎穴。在開赴遼東作戰時，咱還不足二十歲，就砍下十幾顆首級，論起來也能博得個一官半職。豈知對壘交鋒處有我，敘功上報時無我，到得聖旨下來，當官的依然官上加官，到咱名下不過跟兄弟們分吃些牛肉米酒。”
“咱老子氣憤不過，這才脫崗下海，獨立打拼，帶領大家縱橫天下，以至今天擁有這樣一片天地。這都是衆將士謀臣戮力同心、竭盡忠誠的結果。現在我們就開始論功行賞，大家以爲如何？”
汪兆麟等人聽得羣情激昂，趕緊齊呼萬歲。
於是張獻忠任命足智多謀的軍師汪兆麟爲左丞相，新招降的四川綿州進士嚴錫命做右丞相，幾個養子爲將軍，同時封大將王尚禮、馮雙禮、劉進忠、王自奇等人爲都督。
相比歷史上的李自成，張獻忠沒有那麼多創新（他的興趣不在這裡），仍然照搬明朝政府六部的老體制，可安排六部尚書人選時卻很費了一番腦筋。
工部尚書王應龍是延安府製造弓箭的工匠，跟隨張獻忠征戰多年，是一位忠誠的老戰士；吏部尚書胡默、刑部尚書李時英則是在湖北參加革命的知識分子，共過患難；而另外三位尚書，兵部龔完敬、戶部王國寧、禮部吳繼善都是就地取材，任用的四川降官。
分析張獻忠的任命決定，我們發現，大西國兩位丞相中安排了一位四川人士；六位尚書中四川人也佔一半，對於四川本地人，大西皇帝張獻忠還是比較看重的，他希望爭取當地官紳對大西政權的支持。
當然不少四川官員也很給張獻忠面子，並不都像劉之渤、沈雲祚那樣頑固不化，堅貞不屈。
既然逃不了，張獻忠又正在分官任事，按部就班的建設政權，四川的官僚們都“以爲暴雨之後，雲收霧散，將見太平；又聞獻忠有勇有爲，能任國事，於是一班官吏均出任事”。
進士出身的成都知縣吳繼善是最主動的一個，成都城牆剛剛崩塌，他就左手拿着官印，右手攜着嬌妾，攔在張獻忠的馬前請求投降了。張獻忠高興地將他收入軍營。
還有個讀書人，是明朝一位大學士的兒子，名叫劉裔盛，也投順了大西軍，被張獻忠委以重任，並允許他回老家搬取家屬。
他的妻子王氏倒有些骨氣，指着劉裔盛的鼻子痛罵：“你想做賊官，我可不想做賊妻！”說完噔噔噔的跑進內室上吊自殺了。
從崇禎二年起兵造反，整整十五年了，張獻忠從沒像今天這樣兵多糧足，佔有這麼大的地盤。但如何治理“大西國”，他很想聽聽羣臣的意見。
左丞相汪兆麟的建議是：一、開科取士，網羅人才；二、假行仁義，以博民心。
對於第一條建議，張獻忠點頭認同，對第二條建議，他卻直晃腦袋。張獻忠認爲：三分人情不如一分怕情，讓人怕比讓人愛強。
在“老萬歲”這一可怕思想的指導下，大西國決定實行恐怖統治，首先制定了以下幾項措施。
第一，嚴戶籍。“城中不論男女老幼，一律入籍，不能遺漏一名”。一人犯罪，左鄰右舍十家遭殃。這就是臭名昭著的所謂“保甲法”。
第二，嚴門禁。成都四座城門，各派一千門軍，由兩名都督統領，盤查行人。
凡城內要出城的，必須到兵馬司遞交申請，申請上要寫清家在何處、有無家口，保長是誰、左右鄰居姓名、前往何地、何時回城，一項不全，不予審批。
如果至期不回，先拘左鄰右舍及保長斬首，再抓出城之人的父母兄弟妻兒，不管老幼，一律砍頭。
城外要進城的，經兵馬司盤問明白，發給“准入證”（護照），辦完事後出城，查驗“准入證”，確係無誤後方能放行。如果不慎丟失了“准入證”，那就倒黴了，二話不說，認作奸細，立即斬殺。
當然如果是當日即能往返的，“准入證”就免了，只在臉頰上蓋一個圖章，到傍晚出城時查驗，倘若圖章被汗水沾染或不小心磨擦，看不清楚了，也要砍頭。
不僅如此，“老萬歲”張獻忠還大搞特務政治。
明朝皇帝利用錦衣衛、東廠、西廠刺探官民隱私，張獻忠則直接使用“孩兒兵”。
每天夜裡，幾千名孩兒兵在夜幕掩護下游走在大街小巷，甚至飛檐走壁，藏身房樑，躲在屋檐下，竊聽人們的言談。
如有發現對大西朝不滿的言論，立即用白灰在大門上做記號，天一亮就有人來砸門綁人。
結果鬧得父子夫妻親骨肉，也不敢隨便閒談，不知道哪句話會犯了忌諱。即便是至親好友，在路途相遇也不敢打招呼，遠遠互相對望一眼就趕緊低頭離去。
每天天一黑，人們就閉門臥牀，不敢點燈私語，即使小夫妻想親熱親熱，也須屏息靜氣，不敢弄出稍大的聲響。
遇上婚喪嫁娶，更不敢鼓樂用酒，同席而坐，都悶聲不言，吃完飯抹嘴就走。
一天夜裡，一個男子在被窩裡絮絮叨叨跟老婆講些鄰里間的瑣事，他老婆勸他說：“夜深了，還說這些張家長李家短的事幹什麼？”不料第二天清晨，夫妻二人就被抓進官府裡。