饑荒在肆虐，陽嘉縣每天都有一些人“非正常死亡”。當此時，盼望已久的農村放寬政策終於下來了。
放寬政策，首先是解散公共食堂,糧食分配到戶。接着分配自留田，允許家庭副業，開放農村集市貿易，允許並鼓勵家庭養豬。
錢政加派出公社幹部，到各生產隊開會傳達黨的政策。其實公社幹部並不用做什麼事，只要強調分自留田不要超過規定的比例，就萬事大吉了。說到底，放寬政策就是少管一點農民的事！
看到社員們歡天喜地的樣子，錢政加覺得好笑：這些傻帽的太容易滿足了。三年了，早該如此了，再不放寬政策，人都死光了。錢政加想，如果說五八年大家是傻乎乎地跟着瞎乾的話，五八年以後，像自己這樣的聰明人已經很清楚了，別人也應該都清楚了。爲什麼偏要等了三年才放寬政策呢？爲什麼偏要死了這麼多人才這麼做呢？
不是說食堂是公社的心臟嗎？怎麼不要心臟了？錢政加開始覺得奇怪，那麼堅決那麼強調要鞏固食堂，怎麼突然宣佈全解散了呢？後來他聽說，這兩年生豬出口大量減少，有人告訴最高層，公社豬場是養不好豬的，得叫農民家庭養，可是叫農民在食堂吃飯就養不了豬了。原來如此，怪不得呢。
放寬政策尚未見效，夏收已經開始。錢政加又得帶領公社幹部和小分隊，“先下手爲強”，“快收、快打、快購、快運”。但是稻穀種得實在太差，實在沒多少收成，儘管先下手爲強，仍然完成不了徵購任務。
完成不了任務反滿產！錢政加對這些已經厭煩透了，社員家裡的確沒糧食，‘花’九牛二虎之力搜也搜不到糧食啊。經過這些年琢磨，錢政加多少猜到了一些上面的想法，合作化，人民公社，公共食堂，都是爲了方便從農民手裡多購農產品，用於出口換機器，支援亞非拉。目的應該沒錯，但是方法很蠢。搞這些，農民不情願，不情願就種不好莊稼，田裡沒收成，你購什麼？
爲了完成徵購任務，一年到頭要基層幹部反滿產，搜糧，‘逼’死人命，哪是人乾的活。農民沒吃的更不願意種田，也沒力氣種，糧食少了農民更不願意賣，收不到糧就‘逼’得更厲害，形成了惡‘性’循環。這樣下去，遲早把農民全‘逼’死。農民死光了，誰來生產農產品呢？什麼叫竭澤而漁？什麼叫殺‘雞’取卵？這就是！你想抓魚，得有水，讓小魚長成大魚，水乾了以後還能抓什麼魚啊？想有‘雞’蛋，得把母‘雞’喂好，也給點飼料，母‘雞’死了你上哪兒拿‘雞’蛋啊？這麼淺顯的道理，怎麼就不懂呢？
更可笑的是，異想天開地以爲辦了公共食堂，由公社養豬，豬欄裡的豬就是國家的了，可是公社豬場能辦好嗎？沒了糧食能養豬嗎？什麼“萬頭豬場”，把他們哄得團團轉！也不下來看看，萬頭豬場裡有豬嗎？動不動“地主富農向党進攻”、“國民黨殘餘勢力沒肅清”，說這些唬人的話有用嗎？
夏收後，縣委召開擴大會議，決定縮小公社規模，以原來的鄉爲公社，以原來的村爲生產大隊，生產大隊下設若干生產隊，生產隊爲覈算單位。恢復原來的區委，錢政加爲上溪區委書記。
錢政加明白，這實際上已經解散了公社，回到初級社，規模比初級社還小。這只不過，在形式上“人民公社”的紅旗不倒罷了。
從今年以來的這些措施上，錢政加看出來，現在上面是真正想拯救黎民。他想，要拯救黎民首先是解決吃的問題，怎樣才能儘快地解決吃的問題呢？爲此他討教了吳富貴。
吳富貴雖然厭惡錢政加，但是覺得他難得這樣爲農民着想，又是這般虛心求教，就給他出了個主意：種蘿蔔。吳富貴說，蘿蔔生長期短，產量高，適合各季節播種，是見效最快的莊稼。他還說，番薯產量也很高，更能當糧食吃，可惜現在已經錯過了季節，明年可以多種番薯。
好，那就種蘿蔔！錢政加知道，以目前社員的‘精’神狀態，由集體種是種不好的，除非分到社員戶頭包乾種。但是包乾到戶風險實在太大，雖說看起來上面想救農民命的決心很大，據說一些地方已經包乾到戶了，可政策這東西說變就變，如果爲了救別人‘性’命，把自己的政治生命搭進去就不合算了。
他終於想到了一個辦法。現在上面不是很在意養豬嗎？就以豬的名義！田是包給豬的，不是包給人的。如果別人想抓辮子，可以振振有詞地說：社員糧食是生產隊分的，既然現在上面要求社員家庭養豬，養豬得豬飼料吧？分的不是種糧食的田，是豬飼料田，或者說不是分田，是分豬飼料，看看，種的是蘿蔔，蘿蔔從來就是豬飼料嘛，哪會是人吃的呢？你說這是糧食，你這不是攻擊人民公社的優越‘性’嗎？
此時很多秋田都荒蕪着，錢政加部署各生產隊劃出10％的大田，按養豬的數量分配到戶。現在暫時沒養豬不要緊，以每戶兩頭豬的數量分田，種了蘿蔔再養豬。如果以後有人責問，怎麼沒豬的也分“飼料”？可以回答說：如果都養了豬再分飼料田，等到收蘿蔔豬要餓死的呀，分“飼料”當時他說好是養豬的，分了後沒養是他的事，不是區委的責任。
飼料田人人有份，實行戶種，戶管，戶收，收穫了餵豬。
“飼料田”分了後，果然蘿蔔長勢喜人。
分“豬飼料”的事，縣委知道了，認爲這個辦法好，向全縣推廣。接着銀山地委也發現了，也認爲很好，竟然特別發了一個《中共銀山地委關於發動社員擴種紅、白蘿蔔的通知》。《通知》怕下面誤解，已不再遮遮掩掩，沒有說成“飼料”，而直接就說10％的責任田“按照各戶人口多少、養豬多少分配到戶”。並再三強調，各地必須宜早不宜遲，抓緊紅、白蘿蔔種植。
紅、白蘿蔔收穫後，銀山地區終於遏制了“非正常死亡”的勢頭。