“昨日，尼日利亞，拉格斯，復仇者與僱傭兵的戰鬥，波及到了許許多多的無辜市民……他們是在保護我們？還是在傷害我們？本臺記者……”
因爲旺達的失誤，炸彈意外飛向了附近的辦公樓，即使有着皮特羅的急速救援，在炸彈爆炸的一瞬間仍有不少人受到了波及，不幸喪生。
史蒂夫關閉電視後安慰道：
“這不是你的錯，旺達。如果我能早些發現那枚炸彈的話……”
“不，這是我的錯。如果我能跑的更快些，在炸彈爆炸前將所有人帶走，就不會發生這樣的事了。”皮特羅希望能將責任一個人扛下來，這樣也許能讓旺達心裡好受些。
但是旺達依然對自己的失誤耿耿於懷，畢竟那枚炸彈是她送上高空的。旺達搖了搖腦袋，最後拍板道：
“你們不用爭了，我們都有錯。”
“是的，我們都有錯。”史蒂夫自己其實也不好受，只是他的傳奇經歷讓他很堅強。
幻視穿透牆壁出現在了屋子裡，並說道：
“斯塔克先生回來了，他通知你們來開會，他還帶來了一位客人。哦，不好意思，我又忘了。下次我會從門進來的。”
羅斯將軍卸去軍部職務爲新人讓開了道路，以此換取了一大筆實驗資金，而羅斯將軍也早已準備好了下家，他有了兩個新身份——美國國務卿、反超能力犯罪聯盟總指揮。
羅斯國務卿換上一身西裝站在會議室前侃侃而談：
“幾個月不見，各位的精神還是那麼好啊，好到可以在拉格斯開派對！你們知道現在這顆蔚藍星球上的國家怎麼看你們嗎？
“澤德·奧列格第二！沒錯，不用驚訝。你們現在的所作所爲和他有什麼區別。沒有監督、沒有審查，想去哪裡去哪裡，然後留下一筆爛攤子……
“我知道在復仇者聯盟成立的四年裡你們爲了保護世界做出了很多努力與犧牲，但是你們有沒有思考過你們奮鬥的方向是不是有問題？”
史蒂夫雙手抱胸坐在位置上，反問道：
“方向錯了？什麼意思？復仇者聯盟的建立不就是爲了保護世界和平嘛？”
羅斯打開四年前紐約大戰的視頻資料，隨後依次打開華盛頓特區、索科威亞等地的視頻資料，指着這些畫面振振有詞道：
“史蒂夫·羅傑斯隊長，時代變了。你們第一次迎擊奇瑞塔的戰鬥可以加上‘見義勇爲’的性質，但是後面這幾次呢？
“這些傷亡是不是因爲你們的獨斷獨行造成的？如果有詳細的計劃參謀、合理的檢查監管、嚴格的管理制度復仇者聯盟還會是現在這樣子嗎？
“更不用提索科威亞事件本身就是因爲你們引起的。”
旺達不想再聽羅斯的指責了，開門見山的問道：
“那你有什麼解決方案，或者你想幹什麼？”
羅斯等的就是這句話，他取出一沓七八釐米厚的協議書遞給旺達，並解釋道：
“索科威亞協議，全球117個國家已經同意，並由聯合國執行。復仇者聯盟將不再是私人組織而是直接受聯合國的管轄，而我們反超能力犯罪聯盟則是和你們平級的監管組織。”
皮特羅眉毛一皺，扭過頭叫道：
“你們想控制我們？”
“不是控制，是合作。”羅斯調出神奇四俠的資料繼續說道，“這幾位本身就得到了美國政府的資助，毫無疑問，他們都會簽署這份協議，你們呢？好好想想吧。”
“如果我們拒絕簽署協議呢？”娜塔莎望向羅斯問道。
“退休。”羅斯極其強硬的說出了這個詞，隨後轉身離開了斯塔克大廈。
羅斯走後史蒂夫碎碎念道：
“早就猜到他們不會放棄的，沒想到他們來的這麼快，而且還挑了一個這麼一個節骨眼上。”
“夥計們，你們有什麼看法嗎？”娜塔莎轉過頭看向了會議桌上的衆人。
羅迪和山姆雖然都是空軍出身，但是對於這件事的看法卻截然不同；幻視以極其理智的思維邏輯分析了一遍，認爲自己應該簽署索科威亞協議；旺達還在猶豫，但明眼人都看出了她眼中的牴觸；還在自己家裡的鷹眼得到消息後，二話不說選擇了退休……
分量最重的兩票分別落到了史蒂夫和託尼身上，而這兩人也早已做出了自己的選擇。
託尼走到咖啡臺，一邊找着安神藥，一邊說道：
“查理·斯賓塞，剛畢業的大學生，成績非常優異。他在正式進入工作前打算見見世面，積累積累經驗。
“如果是我的話，我肯定會去拉斯維加斯或者巴黎，但是他沒有。他選擇去幫助窮人，猜猜他去了哪裡——索科威亞……”
吃下兩片安神藥後託尼的情緒平穩了許多，遂繼續道：
“我們的確應該受到監管，我們不能變的無法無天……接受現實吧，這是好事。”
史蒂夫還想再和託尼再理論理論，但是卡特·佩吉病逝的消息傳來後，史蒂夫再也沒有心思和託尼爭論了。
託尼對着史蒂夫離去的背影喊道：
“你好好想想吧，我在維也納的協議會上等你。”
當局者迷旁觀者清，對這件事最無所謂的皮特羅有種大家要各奔東西的錯覺。
…………
卡特·佩吉的葬禮結束後，史蒂夫一個人在教堂裡發着呆，娜塔莎走到史蒂夫身後說道：
“我們會懷念她的，很抱歉在這種時候還來打擾你。”
“沒事，大家怎麼樣了？”史蒂夫問的自然是其他人的選擇。
“託尼、羅迪、幻視已經簽了；克林頓退休；山姆反對；兄妹兩待定。”娜塔莎並沒有提自己的選擇，繼續問道，“你真的不願意籤嗎？”
史蒂夫撫摸着教堂的長椅感慨道：
“我現在知道‘魔王’爲什麼在大是大非前一直堅守着正義，卻不願意與我們成爲同伴，更不願意背上‘英雄’之名了。”
“他…他早就預言到了這一天吧。”娜塔莎的目光向着教堂外的天邊飄去。