實際上，趙振邦剛纔對手下人員的分配調遣並非臨時意動做出的決定，而是在來襄平的路上與諸葛瑾和徐庶經過反覆商議，又與他爹趙興年初便提出的《東北發展建設規劃》相比較之下，得出來的結果。
在趙振邦的任命中，像郭淮、廖化、郭昕和韓起等人現在還是俘虜，而王烈、柳遠更是剛剛失蹤，至於遠在樂浪的公孫恭、李敏和柳毅三人，目前更是偏安一隅，處於自治的狀態。相信趙振邦肯定是知道這些情況的，但他仍然一副煞有其事地模樣，將這些尚未投誠的降將或者尚未表示意向的地區都劃拉進了東北的人事調用圈子，足見他對於自己的信心。
既然是趙振邦用的是“東北地區”，而非公孫度以往所佔據的傳統疆域遼東地區，那就體現了趙興意欲將整個廣袤的東北之地盡收囊中的決心。
“臨時”一詞更加便於理解，說明現在只是一個過渡性的機構，落在大家腦殼上的官帽不論大小，都不是長期性的。如果誰幹得好，下一步自然可以戴上更加光鮮穩當的大帽子，如果誰幹砸了，那就只能說句遺憾加可惜了。
最耐人琢磨的詞彙便是“人民”了，它不同於以往大家說慣了的“子民”、“臣民”、“流民”等詞彙，也不同於只有在晉國流行的“公民”，這是一個內涵深刻，外延豐富的詞彙。
什麼樣的老百姓才能被劃入“人民”的範疇呢？
趙振邦的回答是：凡是擁護平西王，擁護平西王定下來的各種規矩，願意老老實實做工生活的人，就都屬於人民！
按照趙振邦的這個解釋，問題又來了。那些被抓獲的烏丸、鮮卑、高句麗老弱婦孺以及夫餘國的百姓們，他們被改造和影響之後，自然是要擁護平西王的，也會老老實實地遵守平西王定下來的規矩，那麼他們屬於“人民”的範疇嗎？
趙振邦的回答是肯定的，他搬出了黃軒族、炎晟族和堯興族的例子，然後一副語重心長的表情說道：“平西王經常教導我們，民族問題是個大問題，一旦解決不好，是會出大問題滴！我們的格局要高一些，再高一些；眼光要遠一些，再遠一些……”
得，大家還是別問他了，跟他爹一副德性，講起民族大義來，一套一套的，讓人恨不得掐死他！
順利處理完襄平城內的大小事宜之後，原本圍城的四萬蒼狼軍和熊羆軍相繼分批撤離，只留下五千蒼狼騎兵由臧霸率領，負責留守襄平。有這五千重裝騎兵護衛襄平，以目前東北殘餘的地方勢力，就算來個三五萬人，也是奈何不了襄平。
趙振邦按照老爹趙興的暗中指點，已經選定好了未來東北地區的首府，就在玄菟郡的望城、候城以及西蓋馬三地的中間位置，處於大遼水和小遼水之間。這處地方以現在的眼光打量，並不顯得有什麼特殊和不凡，但趙興心裡頭卻跟明鏡一般。只因爲這處新城所選擇的位置，正是後世東北第一重鎮瀋陽！
瀋陽的東北不遠處是鐵嶺，正東位置是撫順，東南位置是本溪，西南位置是鞍山，這些地方不是盛產煤碳石油，就是鐵礦和鋁礦，可謂是一座巨大的聚寶盆，而瀋陽的位置便是在這個大盆子的正中間。
這麼一個好地方，趙興說什麼也要悄悄提醒自己兒子搶個先機給佔下來。等過段時日，晉國派出的勘礦隊便會前來遼東進行礦產勘查，一旦發現在西蓋馬（撫順）和高顯（鐵嶺）等地蘊藏着儲量巨大的煤礦，甚至還有超大型的露天煤礦時，一定會轟動全國。
到那時，老百姓們就會覺得趙振邦慧眼如炬，能夠選擇這麼好的一個地方作爲地區性的首府，果然是天命之人，這對於提高趙振邦的威望自然大有好處。
趙振邦連新城的名字都已經想好了，因爲這處地方距離遼陽很近，又位於望城、候城以及西蓋馬等城池中間，所以被定爲正陽城，雖然與後世的瀋陽有所不同，聽起來卻更加有氣勢。
臥虎城有三道門，中間一道常年緊閉的門便是正陽門，如今在遙遠的東北地區新修築的大城被取名爲正陽城，也是趙振邦想要向世人表達東北地區屬於臥虎城主趙興的決心。
負責修築正陽城的任務落在了“管委會”副主任張繡同志的肩膀之上，只因爲他具有豐富的在東北築城的經驗，在他手中先後已經有長春城、通遼城以及龍崗城相繼落成和修築完畢。
張繡對於這份差事並不反感，相反還很期待。作爲一名統兵治軍的馬上將軍，軍旅生涯中的大部分時間都需要馳騁疆場，哪裡有什麼機會在一個地方停留許久的時間。修築一座城池，特別是未來可能成爲地區首府的大城，這是十分榮耀的事情，等到千百年之後，人們只要提到正陽城的來歷，就會想起他張繡的名字。這樣的殊榮，就算多來幾次，張繡一樣不會覺得乏味。
趙振邦將襄平城內的七千遼東士兵調撥給張繡，同時大手一揮，拿出一張面額爲五十萬兩白銀的兌票給了張繡，作爲張繡修築正陽城的啓動資金和首批勞力。
雖然東北地區如今兵力不足，但這七千七拼八湊的遼東士兵還真無法入得了趙振邦的眼，索性一股腦丟給張繡省得看着心煩。五十萬白銀的啓動資金也不是個小數目，趙振邦雖然有些肉痛，但當着自己師伯的面，也不好過於小氣。他這位二師伯這次可是沒少給他撐面子，說什麼也不能虧待了不是？
蒼狼軍原本駐守在龍崗城，張繡率軍來襄平時留下一萬人駐守，離開襄平時又留下五千重騎兵，所以帶往正陽城的兵力就僅剩一萬五千人，還有一萬人如今駐守長春城，負責看守着城內七八萬之巨的降兵和五六萬各族俘虜，任務也不輕鬆。
好在蒼狼軍四萬人是以師爲單位進行任務部署和兵力調動，今後就算將張繡麾下的一萬五千人再次分兵三處，每一支部隊仍然有着完整的指揮機構和參謀本部，不會因爲兵力的減少而影響各項任務的完成。
這正是趙興不遺餘力地在護國軍中推行二十一世紀軍隊體制編制的目的所在。護國軍中的任何一軍，可以被分成若干個單獨執行任務的師，而這些師一級的單位正好可以覆蓋一個郡大小的範圍。在一郡之內，這個師又可以細分爲幾個團，這幾個團可以分散駐守在幾個縣城之內，仍然能夠保持完整的作戰能力和臨機處置的權力。