兩名長老聽到三代的回答，頓時鬆了一口氣入夜，在所有人都大睡的時候，一個黑影急速的在樹林中穿梭着，而他奔跑的方向是一座樹林茂密的大山，在山上仍然有數點燈光。在燈光所在的屋內，一名中年男子站在窗口，看着外面的月色，眼色朦朧，一看就知道在想着什麼事情。
“清風當家看來很煩惱啊”
被突然冒出的聲音驚擾了思緒，而不知道什麼地方傳來的聲音讓他又吃了一驚，能夠無聲無息的來到山頂，而又不被他手下的那些忍術高強的忍者發現，這個人的實力該有多強啊。但是片刻之後便冷笑一聲道：
“不知蒼隱村的雷瑩到我這裡有何貴幹”
“哦？你居然猜出我是誰，看來你這個大當家不是白當的哦”
話音伴隨着人影出現在清風的面前，而這名看上去不是善類的清風，便是鐵目山土匪的大當家，雖然他不是忍者，但卻是以他的陰險狡詐而出名，也是因爲這樣，所以土匪們纔對他馬首是瞻。
來到近處的雷瑩纔看清楚這傢伙心中的想法，很複雜，但有一點讓他意想不到的是，這個土匪頭居然也猜出了雷瑩此次來的目的和他現在面臨的困難，難怪他在猜出雷瑩的身份後還會有勢無恐呢。
“你不用說，我已經知道你猜到我這次來的目的了，在聰明人面前，我就長話短說，沒錯，我是想建立一個由忍者統治的國家，但是現在要是運做起來會非常困難，所以我來找你合作，不知道你有沒有興趣呢”
雷瑩從他的心思裡看到清風正想炫耀一下他猜到雷瑩來的目的，結果雷瑩並不給他機會，而是把主動權牢牢的掌握在了自己的手中，這倒讓他非常的意外，不過片刻之後，便曉有興趣的問道：
“合作？在你這位了不起的人物面前，我有什麼值得與你合作的地方呢？”
“你是聰明人，那我就不說暗話了，我可以推舉你爲蒼之國的行政長官，但不叫大名，而做爲這個國家的行政長官，我只有兩個要求，第一，蒼隱村不受你的節制，做爲代價，我們也不會來篡奪你的位置和權利，但是你必須將全國財政的三分之一交給我們村子；第二，善待百姓，我之所以要成立蒼隱村，主要就是想開創一個不一樣的時代，讓這個國家的人民過上好日子，但是理想總是和現實存在差距的，所以我選擇了妥協，你有沒有什麼意見？”
聽見雷瑩說完，聰明的清風一眼就看出了這裡面的問題，於是冷冷的問道：
“聽起來不錯，比我窩在這個鳥山頭強多了，但是我也不笨，你這裡面雖然對我有好處，但是你這也是迫不得以的事情，當你擁有足夠的實力和其他國家的忍者村相抗衡時，我這個傀儡也就沒有存在的必要了吧，我可不想被你當槍使”
“呵呵”雷瑩笑笑說道：“你能這樣想，那說明你不笨，但是我既然來了，那就代表了我的誠意，換句話說，如果我要殺你也是非常輕鬆的事情，在失去了你這個智囊的鐵目山土匪來說，我要派人征討，然後再整合，也是一件很輕鬆的事情，我想你也聽說了我與白虎聯盟那一戰的戰績了吧，你是聰明人，自然知道我不是在吹噓”
“但是，雖然我有這麼多機會，但是我不會去用，我確實是帶着誠意來的，爲了表示我的誠意，我這裡原本有一份與其他族長商定好的發展策略和規矩，但是因爲這件事我又不得不重新開始考慮，但是我還是要給你看一下，我相信你能夠從這裡面看到我對這個國家的期望，如果你能夠理解，我倒相信我們能夠給蒼之國帶來福址”
雷瑩伸手從懷裡拿出了一份厚厚的卷軸扔給了清風，然後消失在空氣中，只留下有些激動的清風，而他的手裡灘開着那份厚厚的卷軸。
真是怪事年年有，今年特別多，就在昨天早上蒼隱村宣佈，第一代蒼影由雷閃一族的雷麗就任時，這讓許多原本信心十足的認爲會是雷瑩的人大跌眼鏡。
而今天早上，鐵目山的土匪正式宣佈改名爲蒼之國聯合政府，而清風就任蒼之國的最高行政執行長官，簡稱“行執官”，而蒼隱村發表聲明表示承認和支持聯合政府的地位。
這兩條天大的消息就像張了翅膀一樣，迅速的傳遍整個蒼之國，而其他國家也第一時間收到了這條驚人的消息，而各國的反應也不一樣此時，在火之國木葉村的火影會議室內“雷瑩這傢伙果然不省心，這種事情都想得出來，土匪搖身一變掌管了一個國家，真是無論如何都想不到的事情”
“我倒覺得這像是雷瑩的緩兵之計，剛剛經過大戰的蒼隱村並沒有多少實力對抗其他大國，但是當實力恢復後，或許可能會由忍者直接掌管那個國家吧”
“呃~！不管怎麼說，這種做法算是堵上了其他國家大名的嘴，虧他能夠想出這樣的方法，放棄到手的權利和利益，真想不通，他是如何做到的，這需要多大的魄力啊”
木葉的三位高層就蒼之果的事議論着，而其他國家也正對此事進行着激烈的爭論，但是沒有一個國家出來聲討蒼之國在蒼隱村的臨時會議室外，十多名忍術高強的忍者將會議室保護得嚴嚴實實，似乎裡面正在進行什麼重大的決策一般。
“今天，是蒼隱村成立以來最爲重大的日子，這次的會議將決定蒼之國今後的命令，所以做爲蒼影，我代表蒼隱村與聯合政府簽定終身協議，這份協議永久有效”
在蒼影宣佈完畢後，蒼影和行執官再次看了一遍這次的協議書，雖然這份協議書是雙方經過探討後最終經由雙方同意確認的，但是爲了慎重和鄭重期間，該有的流程和態度還是要有的。
具體內容入下：
第一，聯合政府與蒼隱村職能的劃分：聯合政府主管蒼之國的經濟建設和民生問題，蒼隱村負責蒼之國的所有安全，大到國家安全，小到每個村子和城市的社會秩安問題。聯合政府除了必要的允許範圍內的安保人員外，不得配備任何軍隊。
第二，聯合政府與蒼隱村的關係：聯合政府負責整個蒼之國的稅收，行政和民生建設，由蒼之國將每年的三分之一稅收上繳給蒼隱村做爲支出。蒼隱村不得干涉任何聯合政府權利內的職責，但是蒼隱村有權利對貪官進行偵察，在證據確着的情況下，必須交由聯合政府上一級行政長官進行處理，若出現民衆暴亂的話，則需要聯合政府向當地負責治安的忍者進行申請，再由忍者向蒼隱村反映，最後由蒼隱村出面平息暴亂，但一切都必須公正處理，決不能因爲一己私慾傷害到人民的利益。
第三，聯合政府與蒼隱村之間的保證措施：對於聯合政府，必須向全國人民告知政府與蒼隱村之間的關係，在民間的學校必須將這一點納入課本當中，讓所有人都明白兩者之間的關係。在蒼隱村內部，這一點也會被納入忍者學校的章程，每個星期必須有一堂專門的課程。
對於聯合政府中某些官員做出的損害人民利益的重大行爲，在政府得不到解決的情況下，人民可以通過向蒼隱村舉報，由蒼隱村出面敦促政府的解決；而蒼隱村的忍者違反了忍者守則的話，則會受到蒼隱村的嚴肅處理，根據情況，所受到的懲罰分爲：扣工資，鞭刑，禁閉，剝奪忍者資格和死刑，剝奪忍者資格或以上處罰時，必須由蒼影和長老全部到場的情況下才能進行判定和執行。而對於破壞與政府協議的忍者必須嚴懲。
而民間對於忍者的舉報則通過政府彙總，統一由首都與蒼隱村專門的信使負責傳遞，而這些信使則是由蒼影直接負責和接待的。
對於蒼影的任命，則由長老院提名，由全體蒼隱村的村民和忍者共同投票選出，這個提名也可由一百名以上的上忍進行推薦，或者由一半以上的蒼隱村居民推薦。對於損害選舉公平和透明性的行爲也將受到嚴懲，不管是長老還是蒼影，都要受到懲罰和剝奪地位。蒼影每二十年選舉一次，新任蒼影實習一年後，上一代蒼影必須將所有權利轉交給現任蒼影。
最後一點則是對忍者原則性的規定，嚴禁走關係解決問題，一切都必須按照流程嚴格執行，凡是違反此規定者，直接判剝奪忍者資格或死刑，而這種有辱忍者尊嚴的行爲也將被納入課程，從小對忍者進行原則性的教育，以遵守原則爲榮，以違反原則爲恥。
以上就是由蒼影與行執官共同簽署的協議內容，至於其他需要補充的，則由一方提出，又雙方高層共同商討確認。