超級英雄中能夠無視世俗權威的終究還是少數，而隊長顯然並不在這個少數的行列之中。所以，當託尼擺明了車馬，再度和他談起了合作同盟的事宜之後，他就不得不再認真地考慮一下，該給予他一個怎麼樣的答覆。
他並不想和託尼的關係鬧得太僵，不管是作爲朋友還是作爲一個態度強硬的總統，他都不想把事情做到那一步上。所以他只能很委婉地對着託尼說道。
“託尼，關於合作，我想我們都有這個意願，但是說真的，你之前的那種想法，我們還是不能接受。”
“不能接受那種想法？哪種想法？”敲了敲辦公桌的表面，託尼就撇着嘴，一臉不耐煩地對着隊長說道。“在這之前，你認爲我無力控制這一切，讓復仇者失去所謂的正確性。那麼現在，我已經是總統了，我可以讓復仇者變成了一個直屬於我的組織。即便是這樣，你也不願意接受嗎？”
“託尼，即便是你也會犯錯的。你必須承認這一點。”皺起了眉，隊長依舊是表達了自己反對的意見。“讓復仇者保持自己的獨立是有好處的，我們可以真正地打擊犯罪，甚至可以從某一方面來監視政府，讓它不再像是以往一樣，被別人用那種方式所取代。這是一件互惠互利的好事，如果你想的足夠深遠的話，你應該能看清楚這一點纔對。”
“是的，我承認，你總是有你的理由。但是隊長，你有想過嗎？給你們所謂的自由，會給這個社會造成多大的麻煩？”
“我想應該沒有人能比我更具有發言權了吧。德國.紐約還有那些林林種種的小城市，每一次出動復仇者，我都要爲之填補上海量的賬單。知道我一共花了多少錢在你們身上嗎？告訴你，四十億美金，則還只是對於那些戰鬥後破壞的補償，經濟上的補償。至於傷亡方面，就算是有再多的錢，你認爲能夠給那些失去了親人和朋友的家庭以什麼有用的安慰嗎？”
“這是一場昂貴的遊戲，而現在，我已經無法陪你們繼續玩下去了。我也不願意再用金錢來解決你們所犯下的問題。所以，作爲總統，我必須要向你們遞交最後的通知。”
說到了這裡，託尼就從自己的辦公桌下掏出了一份文件，扔到了隊長的面前。
“合作，接受我之前的那些條件。或者，你也可以選擇拒絕。但是作爲代價，你們必須加入到對抗九頭蛇的同盟之中，而且還必須和美國簽署一份特殊的安全協議。”
“安全協議，什麼安全協議？”
沒有功夫細看手上的協議內容，隊長直接就按住了這份文件，對着託尼直接發問了起來。而看着他的這幅表現，託尼慢悠悠地點上了一根雪茄，然後才做出瞭解釋。
“所謂的安全協議，其實就是由之前政府留下來的超級英雄註冊法案改編而來的東西。條件已經沒有原來的那麼苛刻，但是有一點卻是要求你們必須遵守的。如果你們選擇了放棄合作的話，那麼你們就必須接受協議的要求。而按照協議中聲明的，復仇者的行動必須要提前報備才行。出動的時機、出動的目的，甚至是出動是否被許可，都需要得到政府部門的同意。如果你們沒有得到政府的同意而擅自出動，那麼你們所造成的一切都將被視爲犯罪來認定。我這樣解釋的話，你能夠明白嗎？”
“託尼，你不能這麼做！”
只是聽完了個大概，隊長就立刻這麼對着託尼叫喊了起來。顯然，對於這個協議的內容，他是完完全全地無法接受。而面對態度強硬的託尼，他只能寄希望於自己的據理力爭，來改變他的想法。
“你難道忘了嗎？超級英雄註冊法案本來就是九頭蛇搞得陰謀。如果你把這種事情繼續下去的話，不是等同於讓九頭蛇的陰謀得逞了嗎？”
“陰謀？這就是你的看法？”聽到了隊長反駁的理由，託尼籠罩在一片煙雲中的眼睛立刻就流露出了幾分不屑的意思。“我是該說你天真呢，還是說你愚蠢呢？史蒂夫，你這種只是單純爲了反對而反對的理由實在是讓我發笑。”
“你以爲九頭蛇爲什麼想要提出這種方案。沒錯，他們是想要得到超級英雄的真實信息，以此來達到威脅控制他們的意思。但是除此之外，他們更多的是爲了穩定。當這個國家被他們控制在自己手裡的時候，他們必然會想着該如何把它維持在一個穩定的、易於控制的狀態之中。而註冊法案就是他們所認同的，最爲有效的方式。”
“你可以敵視九頭蛇的傢伙們，但是你不能小看他們，他們能在世界上造成這麼大的波瀾，甚至差點顛覆掉這個世界，那是有着必然的原因的。論腦子、論實力，他們一點都不差。所以，這份方案也並不是單單的一個陰謀就能解釋的通的。”
“你到底是什麼意思，託尼。”
感覺事情變得越來越超乎自己想象的隊長開始在自己內心裡滋生出莫名的煩躁，而這也頓時讓他的口氣變得惡劣了起來。而對此，託尼只是笑着解釋道。
“就和那些犯罪者一樣，所謂的超級英雄其實也是破壞者，即便他們的本意不是破壞，但是他們在進行所謂的正義之舉的過程中也難免會造成這樣的事實。他們強大的力量本身就是一種不穩定的因素，就像是一個炸彈一樣。所以，把他們控制起來，監視起來，纔是維護這個國家治安最穩定的做法。”
“所以你就打算用這種方法把我們控制起來，擺在你們的眼皮底下，進行所謂的監視？”
“這不是理所當然的事情嗎？現在，我是這個國家的總統，而爲了維持這個國家的穩定，我做出這樣的選擇不應該是很正常的嗎？”
“這一點都不正常！”猛地拍着桌子站了起來，隊長的情緒終於是難免地暴動了起來。“是什麼讓你產生了這種危險的想法。難道你忘了，你原來也是一個超級英雄嗎？你難道不知道，這種行爲會讓你曾經的隊友，會讓那些超級英雄生出怎麼樣的反應嗎？你這是在向他們發出挑釁，是在爲這個國家的情況火上澆油！”
“呵呵，可笑。”看着幾乎已經是憤怒的出奇的隊長，託尼的語氣卻是意外的平靜。“你覺得這個想法危險？但是你知道嗎，當我坐在這個位置上的時候，我才發現，所謂的超級英雄也同樣的危險。你可以問一下，像是我們這些人的手中，究竟有幾個沒有染上無辜者的鮮血。”
“如果是以前，我可以以我是爲了正義而忽視掉這些因爲我而受害的無辜者，但是現在，當我作爲這個國家的總統，作爲所有人民的保衛者的時候，我就絕對不能再忽視這樣的東西了。爲了美國，超級英雄必須受到監視。我再重複一遍，而如果你不願意接受管理，那麼你們就必須接受協議。這是不會有任何改變的事情。”
託尼的回答讓隊長意識到了自己的無力，不是因爲託尼的這種態度。而是因爲他此時此刻，竟然已經有了些理解他的想法。他知道託尼爲什麼會做出這樣的決定，而他也知道，託尼在這件事情上並沒有做錯什麼。他的立場讓他不得不做出這樣的決定，畢竟他是總統，是這個國家數億人的保護人。
所以，在沉默了許久許久之後，他終於還是點了點頭，說道。
“我明白了，這件事情我會和大家商量一下的。”
“那你的答覆是？”
“我會接受你的協議，但是我不能保證其他所有人也願意接受這個協議。你應該知道，我不能強迫他們。”
“很好，你願意接受就行了。至於其他人，我會想其他辦法來解決這件事情的。”
託尼的回答讓隊長感覺呼吸一窒，但是很快，他就壓下了這種不舒服的感覺，然後站起了身來，對着託尼說道。
“如果你沒有什麼其他事情的話，那我就先行告退了。”
“等一等，隊長。我還有另外一件事情要和你商量一下。”
阻止了隊長的動作，託尼放下了手裡的雪茄，對着他說道。
“現在布魯斯在爲我工作，小蜘蛛也是。所以，我很擔心你手上的人手問題，畢竟刻耳柏洛斯里出現的對手已經不少了，你還不能排除他們會有更多的人手。所以，你需要想點辦法，召集一些新人的加入。”
“我知道，我會想辦法的。”
“不，隊長。我的意思是，如果你沒有什麼合適人選的話，我可以替你介紹幾個。”
似乎打算以這種方式重新和隊長建立起良好的關係，託尼在這件事情上顯得很是熱心。但是對此，隊長卻是有自己的想法。
“不，我想並不用麻煩你。我手上應該有合適的人選！”