說好了廣東的事情，朱慈烺就將話題轉到了湘西和施州衛。
他斟酌着說：“本朝的衛所之制，其實就是一種封建，只是法度不嚴，權責不明，層次不清，因而多有糜爛。好在湘西和施州衛等處因爲趕蠻之役持續多年，頗有收穫，因此得以維持......如今要制定法度，約束封臣，不如就從湘西和施州衛開始吧！”
“官府者官府之，封建者封建之”就是大明所面對的現實，所以制定一套可以“封建之”的法度，就成爲當務之急了。這大約也是“一國N制”吧？
後世新中國那麼強大，也用這樣的辦法。如今的朱慈烺還能有什麼招？推平碾壓是不可能的......湘西大山和夔東大山在原本歷史上，到新中國才完全被中央政府控制！
朱慈烺那點實力哪兒能和新中國比？真要砸進湘西和夔東大山去打治安戰，那一準掉進個泥潭出不來。
而且那些山區也沒啥油水，打下來也得不償失，硬要打下去，保證打到破產。
另外，湘西、夔東的大山也不是能出帝王的地方啊！那裡的地形就是高山、深谷、密林，特別容易出稱霸一方的山谷之王。但同時又很難統一，所以不能形成合力，對中央政府也沒有什麼威脅。
“太子殿下，臣以爲應該在湘西、施州衛廢衛所之制，行土司之法。同時設平蠻將軍府總統各處土司，制定統一可行之法度，並允許土司遣族中耆老常駐將軍府，既爲人質，又爲議政。”
說話的是酷吏紀坤，他今天顯得非常興奮，因爲朱慈烺顯然已經採納了他的建議。他的酷吏生涯，估計很快就能結束了......
現任翰林院侍讀的王夫之是湖南人，對湘西的情況也比較瞭解，當下拈着鬍鬚道：“臣以爲紀御史所言甚善，湘西、施州素來蠻荒，山高林密，黎苗兇悍，非國人武士不足以鎮壓。而衛所之封，向來不及土司之封。無論是湘西、施州、雲貴、四川，凡遇兵事，都是土兵強過衛所之兵。究其原因，無非就是土司名至實歸，衛所有封無建。因此土司之長能實心經營，而衛所之指揮都心不在任，只想着多撈油水。”
朱慈烺連連點頭，他也研究過土司和衛所。在他看來，土司就是家族企業，衛所就是內部人控制的企業。
家族企業當然也有搞砸的，內部人控制的企業也有欣欣向榮的。但是明朝的衛所內部人的產生和激勵機制很負面，要當指揮使、指揮同知、指揮僉事什麼的，首先就是會投胎！當然了，土司家族制也要投胎。但是明朝的一個衛往往有一堆“指揮之家”，有資格當指揮使、指揮同知、指揮僉事的人往往有很多，誰能當上就得看上面的意思......就是看誰能行賄了！
而當上一衛之長後的考覈機制和激勵機制又爛到了家。除了邊軍要打仗，稍微要用點心，其他衛所考覈標準還是上面的喜好——也就是繼續行賄！而激勵機制基本沒有，把衛所經營好了，當權者一點好處都沒有。和土司家族的代代相傳不一樣，衛所不一定能傳給子孫（通常是在一堆家族之間轉來轉去），搞好有啥意思？還不如自家多撈點！
所以朱元璋的這個衛所制......真心不如堂堂正正的封建算了！
也許依着朱元璋的本意，三百多個衛中的絕大部分就是籌功和維持一下治安的。真正保衛國家的還得是九邊塞君——如果沒有朱允炆、朱棣的削藩，他們倒是“家族企業”，塞王是世襲的。
王府經營好了就可以傳子傳孫啊！如果九邊塞王之中有一家可以實心用事，以三四個衛大約兩萬戶精兵，足夠消滅沒有做大的努爾哈赤了。如果九家塞王都能用心，十八萬精兵......呵呵，天下無敵了！
可惜塞王和皇帝之間的平衡合作，因爲朱允炆的削藩而完全被破壞——要是沒有削藩，朱棣這個燕王會受到其餘八藩的制約，只要有點搞平衡的手腕，基本可以維持局面。
朱慈烺已經拿定了主意，對常延齡道：“懷遠侯，你上回說要去四川平亂，本宮沒有同意，一則是因爲四川的局面不易應付，你在那裡又無根基。二則是想叫你出任平蠻將軍，把湘西和施州衛的擔子接下來......就照着變衛所爲土司的路子來吧。不過衛所官多，土司官少，一定會有許多人沒有去處。所以本宮稍後會讓人在武漢舉行一場面向湘西、施州諸衛的武舉，招募一批善於翻山越嶺的湘西、施州武士從軍。”
朱太子想要從湘西、施州招募一支善於在山地、叢林地形作戰的軍隊。他的新軍模範軍並不適合在山區作戰，因爲方陣戰術、飛炮戰術和步騎炮協同戰術在平坦地形上才能發揮，到了山高林密的地方，許就玩不轉了。
朱慈烺接着又對堵胤錫道：“堵藩臺，等武舉結束，山地之兵成軍，你就帶着他們去雲南......雲南遼闊，也不可能都封給慈照，還得給沐家留一份，再給朝廷留一點。堵藩臺，你願意走這一趟，去照看本宮的四弟嗎？”
“臣願意！”堵胤錫也知道朱慈烺並不希望自己去中樞當官，但是能去雲南當巡撫總是件好事兒。
雲南雖然偏僻，卻是可以幹出一番事業的地方！
朱慈烺這時打了個哈欠，露出了一點疲憊的顏色。曹友義、何騰蛟、常延齡、堵胤錫等人互相看看，然後一塊起身告退。朱慈烺也不挽留，只是對紀坤道：“紀御史留一下，其他人請回吧。”
紀坤當下一喜，連忙又一屁股坐下去了。
朱慈烺看着另外幾個人離開，才取出一份密摺，交給紀坤，低聲說：“高傑密報黃得功、史可法互相勾結，隱藏本宮的五弟慈煥，意圖不軌！”
什麼？紀坤一愣，下意識就道：“不至於吧......”
朱慈烺點點頭，“本宮也覺得不至於......高傑和黃得功一直都不和睦，現在又爲了徐州和海州的幾個縣爭鬥，官司都打到本宮這裡了。高傑這個時候密報此事，也許是要構陷黃得功。所以本宮想讓你出任山東左班御史，監察徐州、海州、淮北文官。你就這個名義走一趟，替本宮查明真相。”
紀坤聽了朱慈烺的話，心裡就一陣叫苦：我是御史，不是錦衣衛啊！酷吏的皮還沒扒下去，怎麼就又要當密探了！
紀坤搖搖頭：“太子殿下，這事兒應該是錦衣衛......”
“也對！”朱慈烺笑了笑，“那就給你一個錦衣衛千戶的兼差......當然是秘密的！”
還是密探......
“千歲爺......”紀坤還想要推辭。
朱慈烺卻擺擺手道：“《諫封建議政疏》也一併帶上，去給高傑、黃得功、史可法、高宏圖、左懋第還有魯王朱以海他們都看看......山東中西部、徐海、淮北是不大容易掌控的，所以本宮還是想封建之。本宮想聽聽他們的意見？另外，父皇已經決定在明年初實行內禪，本宮希望他們幾個可以入朝參加本宮的登基大典！”
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聽了這番話，紀坤已經明白，這一趟自己非去不可了！而且還責任重大！