蘇詠霖提出的的行省改革計劃，是對漢魏“行臺”制度和金國“行尚書省”制度的一種繼承和發展。
漢魏時期，尚書檯成爲中央實際決策機構，爲了維護中央集權制度，彰顯中央的力量，有些地方不能解決的事情就會由中央派出專門工作組處理，稱之爲行臺。
這一制度源遠流長，但是到隋唐時期逐漸廢止。
金國時因爲頻繁的軍事行動，這一制度又被拿了出來，但是主要出現的原因多是因爲軍事問題，爲了給執行公務的尚書省高官以軍政實權，方便他行事，彰顯中央權威。
此時的行尚書省並非定製，也不是地方行政區劃，而是一種官署機構。
而蘇詠霖的改革方案則不然。
他準備在在地方上以【行尚書省】的名義取代唐宋以來的道、路級建制，使之成爲實實在在的地方上的一級行政區劃，而不是道路等曾經的監察機構、後來的行政機構。
他打一開始就要把行尚書省變成確切的一級行政機構，行尚書省主要負責承接中央尚書省的政令，對地方行政進行管理。
看到這個地方，衆臣屬心中凜然。
蘇詠霖對此的解釋還是很有他個人的風範。
“國朝初立，往往是經過戰亂而結束亂世，此時往往人口銳減，天下人心思定，地方上除了恢復生產並沒有太多的閒雜事務，中央朝廷的壓力也不會太大。
這個時期，由朝廷直接管轄到州縣二級倒也不算難度太大，唐的道，宋的路，最開始都是監察官署，並非行政官署，但是到後來，慢慢的都有了行政職掌。
原因很簡單，天下承平日久，人口大增，人心思變，地方上小事大事全部增多，需要朝廷決定的事情越來越多，朝廷不堪重負，不得已賦予道路官署行政職掌。
最開始，這都是強幹弱枝的策略，受到前漢州牧和前唐節度使的影響而做出的決策，但是往後，又不得不走回老路，如此，之前的諸多謀劃、限制，都成了笑話。”
蘇詠霖據此認爲與其到後面朝廷不堪重負了再走回老路，不如一開始就把路給拓寬，把執掌明確，積累一級行政區劃的行政經驗，爲未來人口大增、日常事務增多而做出提前的應對。
對於蘇詠霖在這方面的做法，衆臣屬心中想法不一。
有人覺得這是提高效率的好事，有人覺得這會造成地方對抗中央的情況發生，不利於有宋以來強幹弱枝的傳統治國方略。
宋制固然繁瑣，但是宋制杜絕了制度層面的官僚、武將反叛中央的可能，至於其他造反的那些平頭老百姓……殺了不就行了？
但是這一回沒人反對了，倒是有人主動站出來支持。
民政司郎中耶律成輝公開站出來力挺蘇詠霖，認爲蘇詠霖的這一做法是對的，他堅決支持。
耶律成輝帶頭，接下來耶律元宜也立刻站了起來，表示他也支持蘇詠霖的看法。
緊隨其後又有幾個人站了起來，彷彿忽然間才意識到這樣做是有意義的。
孔拯和霍建白不約而同的都看了耶律成輝一眼，彷彿對他的眼疾手快感到不滿。
那麼快表達自己的政治立場，是想幹什麼？
蘇詠霖對此只是笑了笑，沒多說什麼。
接下來，蘇詠霖的改革計劃裡還決定廢除路、軍、監級行政規劃，只保留州、府兩種規劃，並且還要廢除當下的六等州制度。
這六等州制度其實並沒有太大的意義，都督州、防禦州、團練州、節度州、觀察州和刺史州這六個等級的州也沒有什麼本質上的區別。
唯一的區別就在差遣名目與級別，以及給武官、宗室提供一個什麼樣的官額。
當然主要是武官。
以宋朝對武官在權勢上的打壓與人格上的侮辱，爲了不讓武官過分壓抑從而生出反叛之心，就要用豐厚的俸祿來籠絡武官，讓他們沉溺於享受榮華富貴，不會反叛朝廷。
簡稱養豬。
這六等州制度就是用於此處。
比如都督州就提供一個親王專用的正二品都督官額，官稱是【使持節都督某州諸軍事、某州刺史】或者【某州（大）都督兼某州刺史】。
而實際的一州長吏的差遣名目是【知某州軍府事】和【通判某州軍府事】，這是提供給文臣做事情掌握實權的職位。
規劃嚴密且相當繁瑣，一個人能做的事情，愣是要兩三個人甚至三四個人來做，然後一個州需要提供三四份俸祿，以此籠絡人心，贍養朝官。
這一點上宋人就做的更加聰明，雖然對武官在權勢和人格上進行打壓，但是給足夠的榮華富貴，相比之下高麗就做的很差勁。
王晛也學習宋朝苛待武官厚待文官，結果做得太過火，惹得武官無法控制怒火，最後發動兵變，把文官宦官殺得一乾二淨，最後王晛自己也死了，直接開啓了高麗的百年武人專政。
而蘇詠霖既不準備打壓武官，也沒有相關的需求，留着這些制度只會增加額外的吃白飯官員的數量，徒增財政困境
他正好需要增加足夠的法律方面的官員數額，所以保留這些無聊的制度毫無意義，就乾脆的一刀切，全部裁撤，給未來的辦事幹員騰空間。
於是他宣佈所有行政州一律設定爲刺史州，所有州級長官一律爲州刺史，沒有額外稱謂。
六等州制度廢除，寄生於六等州制度上的所有官職名目全部砍掉，一個不留。
這對於羣臣來說自然是一個重大改革項目，羣臣心有慼慼。
但是砍掉了吃白飯的武官冗官員額之後，蘇詠霖當然也沒有對文官更加溫柔，他要一視同仁。
武官有六等州制度幫忙養着，文官也有耗費極大的相關待遇政策。
比如【官職不代表職掌，拿到差遣纔算是能掌權辦事，否則就是個吃白飯的吉祥物】這一現象就是這一政策的直接產物。
要說重文輕武也就算了，偏偏對文官政府也是百般限制，一件事情明明只要一個職位一個官員來做，偏偏搞出官職和差遣之分，一個職位養好幾個人。
一個專門負責辦事的下級甚至找不到能夠直接領導他的上級，面對諸多繁雜的命令不知所措。
這種權責不分的情況也只有宋朝能發生。
現在這樣的情況在南宋依然存在，在金國相對較好一些，雖然採取宋制，但是大部分只保留了名目，沒有保留實際，儘管如此，冗官的情況依然不少就是了。
這一點，當時耶律成輝都和他有過詳細的描述，講述金國行政方面的困境以及完顏亮對這些困境做出的一些改革該說不說，完顏亮還是個富有進取精神的改革家。
可惜遇到了蘇詠霖這個要革他的命的人。
而現在，蘇詠霖決定繼承完顏亮的某些做法，要做的就是把名目和實際都給砍掉。
他決定取消金宋以來官職名目與差遣之間的區別，把原先的文職虛職全部罷黜，所謂的知州、通判之類的差遣名稱也一概取消。
什麼官職做什麼事情，沒有那麼多彎彎繞和冗官。
刺史就是一州行政首腦，就是負責一州行政事務，沒什麼知州通判之類三三兩兩奇怪的名目。
縣令或縣長就是一縣行政首腦，該做什麼就做什麼。
冗官員額一刀切，互相鉗制的手段可以利用權力制衡來達到，無需增加毫無意義的冗官員額。
新的國家不養吃白飯的廢人。