利益得到了，草原的治理和戰後秩序的建設也是迫在眉睫的事情。
爲了將行動方案付諸實踐，且獲得更大面積的草原用來飼養戰馬和牛羊，爲接下來的產業升級做準備，蘇詠霖又有了一個想法。
既然不方便越過汪古部和塔塔兒部的領地去治理克烈與乞顏所部的領地，那麼幹脆來個置換領地得了。
用同樣規模的領地換取接近大明疆域的原汪古和塔塔兒部的領地，讓他們北遷入草原腹地，原本他們的領地由大明直接管轄。
通過戰爭得到的克烈和乞顏部的草原領地自然而然歸屬了大明，如果大明要佔領，那麼汪古部和塔塔兒部都不會有什麼意見，這是理所當然的。
但是越過這兩個部落直接佔領草原對於大明來說是一件不簡單的事情，交通成本和治理成本會高的離譜，但要是不佔領，打下來不就等於是爲他人做嫁衣嗎？
所以蘇詠霖覺得不如來個空間置換，一換一，你不吃虧，我也有的賺，平等互惠。
用克烈部和乞顏部的草原換取汪古部和塔塔兒部的草原，讓汪古部和塔塔兒部進一步北遷，而大明勢力也進一步進入草原，控制更多的草場以安置此番繳獲的大量戰馬和牛羊。
草原領地的擴大也方便蘇詠霖設下正式的行政區用於佈置飼養和放牧工作，也能用這片大草原作爲大明內地的屏障，在長城防線之外建立一條全新的防線。
防線距離精華地帶稍微遠一點，不要那麼近，雖然說什麼天子守國門，但是天子要真的總是守國門，總是被敵軍把戰線推到首都城下，這日子還過不過了？
禦敵於國門之外才是上上策。
懷着如此的想法，蘇詠霖下詔讓汪古部首領兀格和塔塔兒部首領蔑古真前來中都，打着戰後宴會的名號，與他們商量這件事情。
對於蘇詠霖用操場換草場的建議，兀格和蔑古真略微思考一下，並沒有提出反對的意見。
遊牧部落裡的人們不存在故土難離的思想，他們本就到處遷徙，哪裡水草豐美就去哪裡生活，沒有漢人落葉歸根故土難離的情節，所以動員起來很容易。
但是這兩人也不是不知道蘇詠霖想把他們推到更北面的目的。
這不僅是建設大明自己的放牧區，也是想讓他們直面乃蠻、蔑兒乞等部落，接替克烈和乞顏的地位，重塑戰後草原的政治生態。
大明希望他們繼續爲大明戍邊，繼續爲大明充當緩衝區，以解除大明的北方邊患。
說實在的，這對於雙方而言可以說是雙贏的局面，大明需要緩衝區，而汪古和塔塔兒也需要更多的草場和更加水草豐美的放牧地。
克烈和乞顏各自佔據了一塊非常不錯的草場，且範圍廣大，就算不能得到全部，能得到一部分，也能讓部落的生存空間得到擴大。
但是就那麼答應了，會不會有什麼不可預知的風險出現呢？
可要是不答應，萬一大明爸爸生氣了，做出什麼他們無法接受的事情，又該如何呢？
看着兩人糾結的神色，蘇詠霖笑着搖了搖頭。
“這樣吧，你們若是答應，一家給你們兩千被大明俘獲的青壯，外加一萬被俘獲的婦女，你們覺得如何？”
給人啊？
那還糾結什麼？
部落人口較爲稀少的汪古首領兀格立刻表態。
“皇帝陛下如此爲我部考慮，汪古部感激不盡，汪古部願意永遠爲大明守衛邊疆，絕不讓任何貪婪的人南下侵擾大明邊疆！”
看到兀格如此眼疾手快的站起來表忠心，蔑古真大爲不滿，但是既然落於人後，也只能承認自己動作太慢了。
於是蔑古真也站起來表示自己的“忠誠”。
“皇帝陛下有如此誠意，塔塔兒要是再不答應，就有點不識擡舉了，不識擡舉的人不管在中原還是在草原都沒有好下場。”
塔塔兒也答應了蘇詠霖的換地建議。
於是他們都成爲了大明最“忠誠”的狗腿子。
接着，蘇詠霖立刻安排鴻臚寺的官員分別跟着兀格和蔑古真前往當地置換領土，然後根據領土範圍劃定最新的邊界，確定邊界，白紙黑字寫清楚，避免今後產生不必要的糾紛。
完成這個任務之後，蘇詠霖立刻安排財政部和燕山、遼東兩大馬場的負責人員前往大明新近獲得的草原領地，前往當地尋找優質的草場，繪製地圖，並且確定今後可以使用的草場。
並且還要承接大明新繳獲的二十多萬馬匹和近五十萬的牛羊，兩大馬場把這些牲畜分一下，帶走安置，然後制定詳細的飼育計劃。
這些牛羊馬在接近中原地區的地方飼養，蘇詠霖也打算給兩大馬場各自建設一條直抵中都的馳道。
馳道一旦建成，交通成本降低，整個燕雲地區的百姓吃牛羊肉都會變得相對便宜一些。
至於中原地區的百姓，短時間內想要吃到比較便宜的牛羊肉還是比較難的，但是蘇詠霖也在中原地區推進了家畜飼育計劃，財政部專款撥付，補貼民家飼養家畜，比如雞鴨和豬之類的。
他們想要吃牛羊肉比較困難，但是吃雞鴨和豬肉還是比較容易的，都是蛋白質，無需分得那麼清，有的吃就行。
當然吃肉還是比較昂貴的，尋常人家逢年過節吃頓肉算不錯了，能定時定量吃到肉的，目前還是隻有軍隊才能做到。
於是蘇詠霖決定推行大豆種植計劃，在主糧種植之外，選擇合適的土地種植豆類，在市場上增加豆製品的供給，也能爲百姓提供較爲廉價的蛋白質來源。
短時間內，家畜和豆製品是中原大地上蛋白質的主要來源。
至於未來要是真的可以解決交通問題和羊毛紡織的問題，大明朝必然會在草原擴大飼育規模，屆時，全天下百姓吃牛羊肉都不會是多麼困難的事情，不會想要吃、有錢吃卻買不到。
未來必然會更加美好，這是作爲人皇的蘇詠霖對支持他信任他的百姓的承諾。
懷着如此的目標，蘇詠霖加快了前進的步伐，於洪武二年十一月中下旬派遣一批船員以天網軍第八行動組組員爲主的船隊打着商船隊的名義前往日本，進行首次的對日接觸。
他需要對當前日本的政治軍事經濟還有民俗進行一番瞭解，然後才能進行操作，看看到底要用什麼手段來實行自己的計劃。
對於南宋的打擊必然要從政治軍事和經濟三方面一起着手，單純的軍事打擊太累了，損耗也會很大，要是能在進攻之前破壞他們的政治和經濟，就能極大削弱他們的戰鬥力。
屆時，通過軍事手段平推南宋就是一件很容易的事情了。
蘇詠霖心心念念着平推南宋，同時也非常期待趙玉成等人在南宋的活動成果，他們取得的成果優秀與否將直接決定他平推南宋的難度。
之前他抽空了解了一下趙玉成等人冒險送回來的活動報告，得知他們在南宋經歷了一場大起義，現在已經拉起了一支反抗軍進入羅霄大山，正打算在大山中增強實力，建設組織，以此爲中心發展軍力。
蘇詠霖很高興，親自安排復興會組織人手通過南宋邊境的販私鹽渠道給趙玉成等人送去他們最需要的幫助。
不管如何，他們能在南宋站穩腳跟甚至拉起一支軍隊，這件事情已經讓蘇詠霖驚喜莫名了。
趙玉成是真的成長了，成長爲了一名堅強的戰士，蘇詠霖對他的未來非常期待。
不過還沒等蘇詠霖準備對南宋搞點事情配合一下趙玉成，西夏那邊就又出事了。