洛陽城是一座新都城，他不是漢魏洛陽舊城，而是大業年才全新修建的一座宏偉都城。雖然戰火幾度燒到皇家西苑，李密兵馬數度殺到洛陽城下。
可始終沒有攻入城中，洛陽城下也未發生真正的猛烈攻防戰，還沒等李密和王世充在外圍決出勝負，這洛陽城便被秦軍巧計趁虛拿下，因此可以說，倒也保全了洛陽。
起碼對於洛陽城中無數的百姓來說，秦軍早一天到來，他們就少餓死許多人。
在裴行儼入洛陽城之前，洛陽城裡已經沒有糧食可買了，貴族豪強或許還早早囤積了些糧食，而一般的百姓就只能自己想辦法了。在魏軍不圍城的時候，他們還能出城挖點野菜之類的，而當魏軍圍城時，便只能困餓城中。
餓急了，買黑市的兩腳羊，甚至易子而食都有。
在李密和王世充爭奪洛陽的那段時間，其中還發生過一個羅成現在看來很搞笑的事情，就是東都百姓被困絕糧，王世充向李密提出過一個交易請求，就是拿洛陽城中的錢絹布匹來換李密手裡的洛口倉中糧食。
而更不可思議的是，當時李密居然還真同意了，雙方之間還進行了好幾次這樣以錢帛換糧食的交易。
雖然最後李密停止了交易，可許多東都商人依然暗暗與魏軍將領交易換糧。
洛陽城中最艱難的那斷日子，鬥糧賣到萬錢，還只能用黃金交易。
但是現在，已經大爲改變。
從范陽趕來的四位宰相和諸部寺的官員們，迅速接手了洛陽這個爛攤子。
而一船船的糧食，正通過運河和黃河，從山東、淮南、遼東運來。
“陛下，臣等按陛下吩咐，將東萊港運來的第一批軍糧先做救災之用，實行登記定量配給制，以工代賑，效果極佳。昨日，洛陽城中已經沒有飢餓而死的倒屍。”
尚書左僕射杜如晦稟奏道。
“很好，糧食寶貴，所以現在必須嚴格執行定量配給制，一定要讓這些救命的糧食真正落到百姓的口中，嚴禁有人高價收糧。從現在起，禁止糧食私下交易，禁止商人囤積糧食，敢有私下糧食販糧賣糧者，皆查沒所有糧食以及其家產，並處流放遼東屯田之刑罰。”
其實李密圍洛陽時，王世充手裡還有糧食的，洛陽城中也有糧倉，存了不少糧食，可當時王世充死守着這些糧食，只供給軍隊和百官。
此外不少糧商和貴族手裡也囤積有糧食，但他們的糧食也絕不會拿出來的。
而市場上那些鬥米萬錢的黑糧，一部份來自糧倉官吏的偷賣，一部份則是膽大的商人跟城外的魏軍交易買來的，他們冒險走私，一來一回，就能賺得數十倍的利潤。
但現在，羅成不管你是前貴族也好，還是什麼士族名流也罷，統統禁私自囤積儲藏大量糧食，禁私自販賣交易糧食，違者直接處以沒收甚至是流放的罪刑。
商人和貴族手裡有糧的，可以允許多留一些口糧，允他們留夠一年口糧，多餘的都要和糴賣給朝廷。
而朝廷的糧食也不隨意賣，而是採取定量配給售賣制，先得在官府這裡登記，有身份憑證，纔有定額量。
官府給他們登記名冊後，發給身份牌，併發給糧票，一次只發三天的量。憑身份牌和這不可流通交易的記名糧票再到專門管理糧食的軍糧倉去領糧。
領了這救濟糧，便要承擔相應的免費勞役，以勞役換糧食。
正是在這種糧食政策下，如今雖然秦軍還沒運多少糧食過來，可洛陽的糧荒卻暫時的穩住了，起碼每個人都有粥喝不用擔心餓死了。
而每天都有運糧船隊抵達洛陽運河，更是讓百姓民心安定。
雖然這糧食政策也侵犯了許多貴族豪強和糧商的利益，可這種特殊時候，羅成纔不會管他們，誰敢公然抗旨，捉到就是嚴懲。
一切以安穩爲首要，只有大家手裡有糧，能填飽肚子纔有安穩可談，否則餓急的人什麼事情都乾的出來。
一面是無數飢餓的百姓，一面是少數舊日權貴豪強，羅成很清楚知道自己要站在哪一邊。
一切都在慢慢的恢復之中。
數支精銳集結在陝縣、蒲阪、武關等處，對關中保持着強大的壓力。
另一方面，羅成也把許多河南河東原來的兵馬，將其中部份精銳者點選留下，混編入秦軍中，然後擔負起掃蕩地方流賊山匪的任務。
百姓依然面有菜色，可起碼不再是行屍走肉般的目光空洞和麻木，如今大家感覺到了生活的希望，感覺到了奔頭。
洛陽城裡的垃圾，也正在清掃。
街道在恢復乾淨，西市、北市、南市這三個大市場，甚至也開始有從遼東、山東、淮南、河東等地過來的商人進駐，他們帶來了各式各樣的商貨，雖然遠達不到大業初二百七十行，數千上萬商家的盛況，可也讓洛陽城恢復了幾分生機。
地方郡縣鄉里正在重新恢復秩序。
譭棄的村莊舊址上，迎來了一批批新安置下的村民，他們揹着領到的口糧，拖家帶口來到新家，一起伐樹取土，營建新房，互助互力。
木屋、草棚、竹籬，雖然簡陋，但嫋嫋的炊煙，讓村子有了生氣，大家辛苦之餘，也開始有了歡聲笑語，孩子們也開始相互追逐嬉鬧。
郡守、郡丞，縣令、縣尉，鄉正、里長、村長。
一層層的組織正在健全。
大道上，每隔二十里，便有一座驛站重新開張。
而每郡中，總會有一二座軍府，甚至各郡縣也都有了鄉團民兵。
沒有了四處橫行的土匪流賊，也沒了如狼似虎催徵的胥吏，更沒有趁火打劫的土豪劣紳，有的只是到處丈田量地，安置百姓，分田授地。
“現在河南經歷這場浩劫，一窮二白，可窮不可怕，怕的就是亂。只要不亂了，安定了，那麼大家就都能安居樂業，農夫耕種，工匠制器，商人販賣，很快又會興盛熱鬧起來的。”
中書侍郎房玄齡上奏，說洛陽原來二十二縣，有三十餘萬戶，加上洛陽宿衛駐軍，宮廷中人等，整個洛陽有不下三百萬人口。
但是現在，整個中京應天府，洛陽及周邊二十餘縣，加起來都不滿二十萬人口了。
他建議皇帝，應當從遼寧、安東、河北、山東、淮南、河東等諸道，遷移當地的豪強富戶來洛陽，以充實中京應天府的人口。
這樣做呢，一來能充實中京人口，二來也能釜底抽薪，把地方上不太穩定的這些豪強大戶削減點力量，以便新朝能迅速在各地加強控制。
“陛下，河套傳來急報，雲定興在九原兵敗，不敵晉王兵馬，特上表請降。”
“哦，這是好消息啊，看來雲定興這顆牆頭草終究還是看清了形勢。”羅成哈哈笑道。九原郡是河套地區的要點，拿下此地，不但控扼河套，而且還能對關中的李淵形成側後方的威脅。
“只是還有個壞消息！”