花羅縣幾任縣長沒有啃下來的社會治安，就這樣輕鬆被瓦解。具體負責的地方派出所也許有諸多不便的原因，人手不夠，經費不夠，線索不夠……總之，一直無法有效打黑，有許許多多的客觀原因，但說到底，還是利益原因！
上頭空喊打黑，對地方派出所領導而言，沒有任何意義，做做表面功夫，秀秀錦繡山河，唱唱和諧社會，然後打完收工，一切如常，問原因，他們會有諸多借口，會回答，事情非常困難。但，一旦觸動他們利益，當他們得知如果不能打好黑，就有人打他們的黑，那麼一切藉口就不再是藉口，一切困難不再是困難，再難辦的事，再難啃的骨頭，他們也能圓滿完成。
劉羽想起一則寓言。
有一對夫妻，丈夫喜歡在外面鬼混，三天兩頭外出，不是晚歸就是徹夜不歸。妻子很傷心，也很生氣，說，晚上十一點之前必須回來，否則關上門，別想回來！丈夫當時點頭答應，好好，但一切如常，丈夫照樣在外面花天酒地，晚上索性不回家了。
妻子很難過，一個朋友給他支招，妻子照做，一天，對丈夫說，從今天開始，晚上十一點之前必須回來，否則，晚上門會一直開着，如果你不擔心有小偷順走我們的財務，或者歹徒糟蹋我、傷害我，你儘可以不回來。於是，從此以後，丈夫十一點之前，必定回來。
這則寓言講述了這樣一個道理。再多的規範、規定，觸及不到利益。便失去了動力，要讓人擁有行動的動力，你得掐住他最在乎的利益。
這次打黑很好的詮釋了這則道理，爲了不被劉縣長惦記上，摘掉官帽子，地方派出所的領導前所未有的認真，辦完了曾經幾年辦不完的事。
“看樣子，景鬆那邊也快下手了吧。王江南要栽了。”劉羽伸了伸懶腰，從門縫瞥了外間的韓水星一眼，這廝正在指導一個女文員相關操作，指導就指導，這廝的眼神卻盡望人家領口看，雖說隱晦，劉羽卻注意得清楚。
這人。用得順手，卻不順心。
“韓主任，幫我叫輛車。”劉羽發話。
韓水星一個激靈，連忙從女文員的乳.溝深處醒來，哈着腰去辦，不多時便安排妥當。
劉羽下去時。韓水星安排了三輛車，中間就是縣長的坐騎奧迪A4，前後各一輛大衆，搭載相關人員。
這麼大排場，劉羽稍稍有些牴觸。想想如今身份便釋然，無言的坐進A4。有專人司機開車。
“老大，上哪？”韓水星額頭冒汗，劉羽莫名其妙突然組織車輛，到底幹嘛一字未說，他縱然有溜鬚拍馬的技能，也無法揣摩到用意。
“去下面鄉鎮看看，先去……三溝鎮。”劉羽淡淡道，某些人，晾了我這麼多天，你們也該被晾涼了。
確定劉羽的目的，韓水星就輕鬆多了，立即組織一班隨行人員，劉羽車隊先出發，韓水星還把縣電視臺也組織過去，追上了劉羽的車，既然是縣長到地方檢查工作，電視臺怎麼能少得了？否則，劉縣長對基層百姓的關愛，不辭辛勞的形象，豈不是淹沒了？
就在劉羽走了一個小時，章雨來了，甚至他都沒讓人先打聽一下劉羽是否有活動安排，親自來了，不然，如何體現出他本人親自來的價值？
“劉縣長有空嗎？”章雨進門，衝接待文員問道。
“縣長去下面鄉鎮了。”文員認真說道。
章雨一愣，哦了一聲，若有所思的離去。
當天下午五點多時，林正這位快退休的老傢伙也來了，得知劉羽去鄉里，也是一怔，笑了聲：“縣長還挺忙，明天我再來。”
劉羽此前來了個把星期，沒見一個人彙報工作，今天他不在半天，卻是有兩個副縣來找。辦公室文秘們，那敏感的嗅覺告訴他們，劉縣長要抖起來了。
事實上，年輕的劉縣長在去過三溝鎮以後，覺得要抖起來，需要很大勇氣，尤其身爲花羅縣長。
三溝鎮的情況，劉羽瞭解了些，去年鎮政府財政收入20萬，不止如此，還有300萬的欠債。欠債主要來源是四年前，三溝鎮修路，縣政府撥款了一部分，其餘靠三溝鎮自籌，承包的公司不知深淺，又沒政府關係，接了工程之後，四年只要到了10萬塊錢的欠債，去年的時候，這個公司資金斷裂，倒閉了。
公司委屈，三溝鎮也委屈，我一年財政收入20萬，四年也才80萬，給你10萬已經非常了不得。不過，無論如何說，三溝鎮不按照合同付款，就屬於違反合同，理論上可以在官司上打贏，但可惜，那是理論，實際上，我大人民政府，是絕逼不會出錯的，法院對此有充分的支持。
而且，三溝鎮的政府人員，已經有10個月沒有領導全額工資了，從去年開始，所有人員的工資只發70%，剩下30%作爲年終發，可今年都過了一半，那30%的錢還是沒動靜。他們一月工資才兩千多，只能領70%，日子過得相當不容易，只能夠保證正常的生活需求罷了，當然，這一點還是劉羽上廁所時，跟一位小年青問的，鎮政府自然是不會讓這種事被縣長知道。
三溝鎮的企業，說得出來的，大概就是一個紡織廠，生產毛巾，銷往全縣和周邊縣區，五年前投資500萬建的，如今效益越來越差，鎮政府都比廠長着急，那20萬的稅收裡，有5萬就是紡織廠的。
這些還是劉羽在鎮政府瞭解到的紙面數據，真實財務狀況如何。還要打個問號，當然。真實的財務狀況只有更壞，沒有最壞。
隨後，在鎮政府的陪同下，劉羽隨即走訪了兩個村，稍稍讓劉羽欣慰的是，三溝村的土地資源和水資源都不錯，農業較爲平穩。縣與區的一個重要區別在於，區是城區配套服務。重在工業，縣則是以農業人口爲主，一個縣立足的根本，首先就在於農業。
還好，總算給我留了點底子，雖說爛攤子一大堆，可倒好不是那種壞到沒救的地兒。劉羽總算有聊可欣慰之處。
回來的路上，劉羽道：“除了城關鎮和三溝鎮，其餘的四個鄉鎮，找找資料給我，我要提前瞭解......明天繼續，車隊準備好。”
第二天。劉羽又下鄉了，韓雨和林正又來了一次，下午時，周璇也來過，微感意外。她是得知劉羽昨天下過鄉才特意趕到今天的，不成想劉羽又下鄉了。
第三天。陶林佳也來過，劉羽依舊不在。
他們回過味了，劉縣長是在給臉色看吶，此前被他們冷落了那麼久，現在輪到他們冷落了。偏偏的，他們還不能不來，實在是劉縣長出人意表的狠，纔來一個星期就從外地調兵打黑，或者說打王江南。畢竟石軍是劉縣長送進去的，王江南是石軍的保護傘，劉縣長這麼幹，妥妥是要打他啊。
當然，這只是推測，他們只是由此擔心，覺得有必要緩和一下新縣長的關係，下馬威是下馬威，結仇是結仇，兩檔子事，含糊不得。
然而，當第四天時，他們的推測變成了事實。
縣公安局召開了一次打黑專項活動發佈會，總結了最近半月以來花羅縣打黑的成果。發佈會沒什麼可驚奇的，如此一場好大的活動，若不聲不響結束，反倒顯得奇怪。他們驚奇的是，主持會議的是常務副局長，王江南此時已經不知所蹤。
隨後，一番打聽才知道，就在昨天，市公安督查辦通知王江南過去談話，一夜過去，人沒有再回來。明眼人都知道，王江南，回不來了！
劉縣長把王江南戳下去的說法，越來越被確信，畢竟是縣裡的圈子，他們的眼界還沒到市級的高度，有這種認知再正常不過。
此事已經確定，劉縣長的兇名，狠狠震懾了一把花羅官場。
大家都知道，花羅來了個不得了的縣長，剛來第一天，花羅太上皇石軍被劉縣長逼得自首，半月後，石軍的保護傘王江南被新縣長打掉，新縣長的魄力，超乎預料。
所以，韓雨幾個人，真急了。這一敲打，未免太重。
因此，當劉羽奔波了四天，終於視察完下面四個鄉鎮，晚上在屋子裡休息時，韓雨來拜訪他了。
“劉縣長還沒休息呢。”韓雨未語先笑，敲門道。
劉羽略略一笑：“進來說吧。”
晾了四天也差不多了，是時候部署工作了。
另外四個鄉鎮的情況也很糟糕啊，除了一個鄉鎮有100萬的財政收入，並且沒有欠債以外，其餘的三個鄉鎮普遍有高額外債，最高的達500萬！而他們的財政收入普遍較低，最高的不過50萬，最低的甚至沒有收入，全靠縣政府的撥款。
所以，從全縣情況來看，花羅的經濟相當令人堪憂。
連續四年，花羅的財政收入僅僅增長了10%，分攤在四年，增長率不超過3%，可以說，花羅這幾年的經濟沒有任何明顯的增長。
縣級政府的財政收入，主要分爲非稅和稅費來實現。
就稅費來講，縣域的稅收主要來自兩部分，一部分是工商業，一部分是農業。
工商業來說，縣域缺乏適合大型企業生存的空間，而中小企業的縣域也漸漸無法滿足越來越激烈的競爭，這些中小企業發展受到限制，稅費貢獻減小，而90年代的改制熱潮，使得縣級政府基本將縣域企業的聯繫切斷，縣政府喪失了一部分重要的非稅收入，而縣域內，很少出現國家級乃至省級的國企，即便有，縣政府也很少有機會參與到稅收分享。
農業來說，農業稅費總體結構短期內很難變化，畢竟農業生產者不會突然爆發。或者生產力不會突然提高，農業稅費缺乏潛力。幾年甚至十年稅費也不見得能增長多少。
在稅費收入普遍萎靡的情況下，非稅收入比例就大大提高了。
行政性收費、罰沒收入以及其他收入，成爲拉動財政收入增長的主體，這也是經常有報道縣級地域亂收費現象嚴重的原因之一，實在是縣政府缺乏財政收入，只能在非稅收入上下功夫。
不僅僅是花羅，許多縣都面臨這個情況，稅不夠。費來湊。
只是花羅的財政赤字比較嚴重，五個鄉鎮，只有一個鄉鎮能保持收支平衡，其餘都出現赤字。而縣政府，若非國家每年的高額財政補貼，也早已陷入赤字當中。
花羅縣的經濟，到了非治不可的時候。至少就劉羽看來是如此。
請章雨坐下，給他衝了杯茶：“怎麼有空過來？”
章雨呵呵笑着說：“最近有些事急需你簽字，找不到你人，只能冒昧拜訪了。”
“工作上的事兒啊？嗯……說吧。”劉羽沉吟道。
章雨張嘴就道：“一個要緊的事就是，有幾筆縣政府的欠債期到了，這需要你簽字同意。”
微微思索了一會。劉羽搖頭：“前幾任留下的欠債，需要重新審覈，先把這事辦好再說，是我們的賬，我們保證會償還。”劉羽以前所在的單位還好。沒有財政權，所以上任一個地方。幾乎從來不用爲欠債擔心，因爲債務都轉移到有財政權的上級了，但是在縣級，劉羽卻不得不這麼做。
現在擁有主體財政權的行政區行政首腦，不負責任的太多了！
在位時，不顧一切的舉債，不管用什麼方法，忽悠也好，欺騙也好，坑也好，只要能借到錢，不要命的借，借來了錢大力搞城建，把城建做得漂漂亮亮，他撈夠了足夠好處，拍拍屁股走人，後面的債務丟下不管，留給後任解決。這是一個惡性循環，目前組織提拔考覈中，還沒有對這一塊有明確要求，一旦要求，那就是束縛了地方行政首腦積極性，誰也擔不起這個責任，可不約束，一些行政首腦又瞎搞，越是沒錢，越是喜歡亂來，然後丟下一地的爛攤子跑路。
花羅的情況，劉羽覺得恐怕十有八九就是這麼回事。
聞言，章雨沒有覺得意外，每一任新首腦對上一任簽下的屁股債都不認可，這是常識。
“好，我會着人審覈債務，第二件事是新辦公大樓，具體規劃從前年就開始了，目前地質勘測，設計圖已經出來了，就差動工。”
劉羽眉尖一挑，他剛來時還覺得花羅縣政府低調，媽的，這是擡舉上任了？那廝哪是低調？是來不及建新大樓！幸好他被打下去得早，這錢纔沒被吃掉。
“這事你把詳細規劃拿我看看，先了解下。”劉羽道，花羅窮得靠省裡和中央施捨了，還特麼有錢蓋房子？有這功夫，我發展一下工商業，提高一下農業生產，不比你建一棟大樓強百倍？
章雨眼珠微微一轉：“好，那我明天拿來給你過目，新大樓的建設，是經過上頭同意，也是許多同志都建議的。”
“嗯，我先了解情況再說。”劉羽重複一遍，心裡暗笑，花的不是你們錢，你們當然同意建設，若是向“同志”徵集這筆錢，恐怕“同志們”就有意見了，咱們簡樸作風都去哪了？形象工程有意義嗎？咱們不帶這麼勞民傷財的？其實，不過是傷到他們的財罷了。
章雨微微皺眉，心知劉羽對這事怕是有幾分意見，正愁苦呢，驀地又有人敲門。
有人來了，章雨只得走了，隨着劉羽站起來：“那我先走了。”
劉羽點個頭，順道開門，門外站着陶林佳，與出門的章雨不鹹不淡的點個下巴，算是打招呼，這倆人還是同一鎮的，就此來看，似乎關係比較淺嘛。
直到陶林佳來，想起章雨、陶林佳和王江南的複雜關係，劉羽方纔意識到一個問題，或許，章雨今天來的目的，並非債務和新大樓的事。章雨跟王江南可是一直都過不去啊，如今王江南一去不回，是生是死，最着急的怕是章雨了，他今天來，其實很可能是來打聽王江南的下場，只是來不及罷了。
“進來吧。”劉羽轉個身，桌子上稍微收拾了下，重新衝了杯茶。
陶林佳當過兵，說話就顯得更直白：“劉縣長，我是來彙報工作的，有幾件事需要你批示。”
“說。”劉羽頷首道。
陶林佳說道：“就一件事，是明長鎮的鋁鍋公司，資金缺乏，希望政府能幫助貸款。”
一個鋁鍋公司資金鍊斷裂，找政府幫忙貸款？這事聽着新鮮，在花羅卻說得通，鋁鍋縣是投資三千萬興建的公司，生產鋁製鍋和電水壺，在去年以前效益很好，是全縣的創稅大戶，不過去年以後，據說是銷售渠道出了點問題，造成資金緊張，現在都求到政府頭上要貸款，可見資金恐怕已經相當緊張了，當然，不排除鋁鍋未雨綢繆，先貸着款再說，或者明明不缺錢，借這次危機要貸款，民企貸款艱難，但凡能要錢的方式，如何稀奇都不爲怪。
“哦？要怎麼幫？”劉羽道。
“希望我們政府做擔保，或者減免一些本季度稅費。”陶林佳道。
劉羽沉吟了一會，微微搖頭：“治標不治本，明天……後天吧，後天下午讓對方負責人來一趟。”鋁鍋是創稅大戶，他親自見見也不爲過。擔保貸款，或者免稅，這些法子肯定不行，他們能要第一次，就能要第二次，只要他們還處於“資金緊張”階段，就能重複這麼幹了，縣政府不能陷入被動，他要弄清楚癥結，對症下藥。
“好，我這就去安排。”陶林佳說道，聊了一陣，他就起身告辭，劉羽把他送到門口。
臨走時，陶林佳又道：“章副縣長剛纔說過新大樓的事吧？希望劉縣長要好好考慮，很多同志都不同意，浪費資金，據說，投標該項目的公司裡，有一個是章副縣長外甥，同志們對此很有意見。”
“嗯，知道了。”劉羽面無表情道，陶林佳點頭離去。
嘿，一個新大樓的建設，又涉及到多少利益爭奪呢？劉羽不會天真的以爲，陶林佳真就替政府的資金着想，他分管的工商業，可是資金大缺口，他分管的工作需要的錢，比別人都多。