弗朗西斯在馬尼拉當了數年高級武官，官場上的經驗非常豐富，他很清楚以自己的西裔身份和過去的經歷，想贏得海漢人的信任，在其治下再單槍匹馬地闖出一番事業已經不太容易了，就算現在給了他一個西管局局長的位子坐，那也僅僅只是一個沒有什麼實權的虛職而已。但如果自己身後能有一個集合了各方面力量的利益聯盟，實現目標的過程就會容易得多，順便還能爲後人鋪一鋪路。
弗朗西斯先前願意放棄抵抗，服從海漢的安排，很大一部分原因還是出於對兒子的不捨。他自己是早就認栽了，不管海漢是打是殺，他都沒什麼好說的。但如果因此而讓兒子小弗朗西斯也把人生搭進來，他就覺得太難以接受了。既然已經無法再回到西班牙，那他就得在自己還能使得上勁的時候給兒子打造一個穩妥的前途。
小弗朗西斯生性比較淳樸，腦子反應也說不上靈活，不管是經商還是做官，其實都不是他所擅長的領域，如果不是有這麼一個權勢頗大的父親罩着，他恐怕頂多也就是當個小農場主的命了。但弗朗西斯當然不甘讓兒子就這麼平淡度過人生，如果有可能的話，他還是希望給兒子鋪設一條官場上的青雲大道，讓弗朗西斯家族能在遠東開枝散葉成爲貴族。
在西統時期，弗朗西斯就已經做過這種嘗試，不過當時阿拉貢內斯並不願意讓弗朗西斯安排家人進入官場掌握實權位置，最後弗朗西斯只能選擇妥協，與丁家聯姻後便讓兒子改行去當了商人。反正具體的事務都有丁家策劃打理，倒也不需要小弗朗西斯費什麼腦子了。他事沒怎麼做，錢倒是掙了不少。
但現在統治者變成了海漢，馬尼拉地區百廢待興，還有很多空缺的官職，弗朗西斯便想再搏一次，看看能不能給兒子創造出機會。當然這事光靠他自己努力肯定是不夠的，所以弗朗西斯想要儘快組建起利益聯盟，搶佔當前的有利時機。除了丁家這個金主之外，弗朗西斯認爲拉秦華成入夥也是一個不錯的選擇，作爲馬尼拉社會秩序的維持者，治安警能在本地做的事太多了。
於是在丁峰的安排之下，弗朗西斯和秦華成進行了一次秘密會晤，商議雙方結盟合作的事宜。
“長話短說，只要有足夠的好處，加入你們也行。”秦華成雖然不明白這兩家邀請自己會晤的真正目的是什麼，但很顯然他們不是爲了要從自己身上獲取好處。但他在此之前，的確是從丁家這邊拿到了不少錢財，所以他判斷對方約見自己，多半還是想要花錢讓自己去辦事。
弗朗西斯道：“我就喜歡你這樣說話爽快的人！那我就簡單說了，我們三家需要結成利益同盟，共進退，這樣才能儘快地賺到錢，得到升遷的機會。”
秦華成道：“錢的事先不提，但你說的升遷機會又是什麼？”
弗朗西斯道：“你既然是在治安警隊當差，應該知道這個部門是臨時編制，也就是說在未來的某一刻，你們可能就會被突然解散，各自回家各找各媽罷了。但如果你今後能調動到比較要害的部門，那或許就不會被辭退了。”
“你這話……彷彿是若有所指……”秦華成仔細品味着弗朗西斯的話，似乎是從中琢磨出了不一樣的意味。與他同一批被治安警隊挑中的人員，其中不少人都已經主動或被動地完成了辭職，取而代之的越來越多沒有一官半職在身的西裔人員。
丁峰插進來道：“小老弟，你對海漢的手法太不瞭解了，治安警雖然是臨時編制，但以後肯定會成立正式的警察部門。像你這樣有工作經驗的手下，多半是會被調去正式部門任職。”
“當真？”秦華成對此還真是缺乏瞭解，他只知道海漢對治安警的招募標準放得極低，至於今後會不會從臨時編制轉入更正式的警察機構，秦華成之前也沒有聽說過確切的消息。
“海漢人在他們的海外殖民地一直都是這麼操作，但也不是每個人都能轉正。”弗朗西斯繼續說道：“如果你願意跟我們長期合作，那我們也會設法幫你爭取到轉正的機會。”
秦華成倒也不是說什麼都信的單純角色，聞言反問道：“你們要如何幫我爭取？”
“丁家可以花錢，我可以給你提供消息。”弗朗西斯很直白地給出了自己的條件。當然事實上他也沒法吹噓，畢竟他們目前在官方都沒有什麼人脈可言，所能拿得出手的條件也僅限於此了。
“這條件可還行。”秦華成依然沒有對弗朗西斯的條件表示肯定，笑了笑道：“花錢和提供消息都太懸乎，其實說白了還是憑運氣吧？”
弗朗西斯應道：“運氣當然是要的，不然我怎麼能坐在這裡跟你說話。但這運氣也不是無緣無故來的，如果我之前沒有做過城防司令，海漢人怎麼可能給我一次重生的機會。同理，如果你缺少了我們的幫助，或許日後就會失去轉成正式警察編制的機會。”
秦華成總覺得弗朗西斯講的這個“理”有點歪，甚至有些強詞奪理的意思，但有一點他倒是很認同弗朗西斯的說法，那就是運氣不是無緣無故而來。有好運臨頭，那必然是之前的某個正確選擇起到了作用，就如他在戰前還曾爲本地西班牙武裝效力，但父親早早讓他回到家中避開了馬尼拉戰事，他才能在戰後被海漢啓用當了個不大不小的官。
如果日後要爭取一個轉入正式編制的機會，那或許眼下做的決定便將會起到影響結果的作用了。對秦華成來說，答應或者拒絕弗朗西斯提出的要求都沒有什麼難度，但他也的確看不清這兩種選擇究竟會帶來怎樣的後果。
“看來我們應該直接找秦老爺談這件事纔對。”眼見秦華成猶豫不決，丁峰快要失去與他慢慢交涉的耐心了。
“好吧，或許你們說得對，抱團結盟纔是當下最明智的選擇。”秦華成並不希望讓家人插手自己的選擇，所以他聽到丁峰這帶着催促之意的話，便也不能再繼續猶豫下去了。
秦華成這個鬆口，就代表着他也已經認同了另外兩家的想法，並決定成爲他們的盟友，與其共同進退了。但秦華成也很謹慎地表示，如果這個利益同盟今後要與海漢官府作對，那他就恕不奉陪了。
其實這個時候秦華成都不是太明白這個利益同盟能夠給自己帶來多大的好處，但他知道這兩家的根基都要比自家雄厚，跟他們結盟應該不會吃虧纔對。
丁峰本來還想弄一份書面的協議，由三方共同簽字畫押，但弗朗西斯卻否決了這個建議。他認爲這件事的性質太敏感，不宜留下任何物證。對此秦華成也深以爲然，在他當治安警的這段時間裡，已經帶隊查抄過不少人家，但凡家裡搜出來有財物清單或是賬本的，幾乎都是被對照着搜刮得一乾二淨。官員這種私下拉幫結派的動作要是被安全部的鷹爪發現了，那豈不是馬上就得丟官去職投入大牢。
丁峰見這兩人都極力反對，倒也沒有再固執己見，便道那我們就是君子協議，口頭約定有多大的效用，就靠各自的自制力了。
這個利益同盟結成之後的第一件事，就是要爲弗朗西斯目前所接到的工作服務。臨管會已經將西裔人員的治安事件交給弗朗西斯來全權處理，而這就需要弗朗西斯與治安警這邊保持密切的聯繫了。雖然秦華成還只是個支隊長，所能管轄的區域有限，但他身在治安警這個機構中，所能得到相關消息自然要比弗朗西斯更快，而且有他指路，弗朗西斯與治安警打交道也可省去許多彎彎繞繞的麻煩。
丁家在這方面起不到什麼直接的作用，但要想幫弗朗西斯一把還是能使得上勁。比如那些因爲治安事件而被治安警逮捕的西裔民衆，一般只要事情性質不嚴重，那就是罰款了事，輕罪輕罰，重罪重罰。遇到有些因爲戰爭而導致一貧如洗的西裔民衆拿不出錢繳納罰款，弗朗西斯便會通知丁家出面，以借款的形式替這些西裔民衆先墊付罰款。當然了，這錢是丁家出，但人情都是弗朗西斯這邊領了。
所以沒過幾日，弗朗西斯在本地西裔民衆中的聲望也是水漲船高，都知道出事後只要能找來弗朗西斯出面與治安警交涉，那多半都能保證自己能夠安然脫身。而治安警這邊也不用像之前那樣死命催繳罰金，處理治安事件的效率和經濟收益都明顯提升不少，對於弗朗西斯的評價也是正面居多。特別是秦華成的轄區，西裔人員犯事後的處理效率估計是全城第一了。
花錢刷聲望，這效率自然要比老老實實做事來得更快。不過這種手段也不是什麼秘密，用得多了自然就會慢慢傳開，所以弗朗西斯的表現經由西管局提交到臨管會這邊的時候，邱元實際上已經知道弗朗西斯在具體事務上所搞的這些小把戲了。
雖然弗朗西斯的確是有投機取巧之嫌，但邱元對此倒說不上有多反感。他手上的事務實在太多，所以沒有太多精力去關注西裔民衆的民生問題，調弗朗西斯去負責這方面的事情，就是希望弗朗西斯能夠處理好這些治安隱患。如今僅就結果而言，弗朗西斯的處理方式收效相當不錯，不管是西裔民衆還是西管局、治安警，對其都是讚譽有加，而邱元所看重的就是結果。
當然邱元也沒有因此就立刻再給弗朗西斯放權，他能夠從中感受到這名西班牙官員急於要東山再起的野心，沒有打壓就算是對得起弗朗西斯了。西管局的運轉正在快速步入正軌的過程中，弗朗西斯所起到的正面作用不小，但也還沒到不可或缺的程度。邱元打算在觀察一段時間，看看這個西班牙人是不是能沉得住氣。如果弗朗西斯在此期間表現得太浮躁，那可能還是把他當作一個純粹的傀儡更好。
時間進入三月中旬，馬尼拉港的船務市場也終於開始逐步恢復正常，丁家船行的經營規模比起戰前縮水了不少，加之戰後幾家海漢大船行介入本地市場，對其日常經營形成了不小的衝擊。若不是丁峰在馬尼拉本地交遊甚廣，靠着人脈拉了一些生意，丁家還真是很難跟外來大鱷進行正面競爭。
越是如此，丁峰就越是想要早日完成經營轉型，將經營項目從航運慢慢轉向本地的西裔聚居區，從這幫西裔身上賺錢，而這便要依賴於弗朗西斯在本地的影響力了。
丁峰針對西裔聚居區的經營方向很明確，就是從生存必須的衣食住行下手，向西裔民衆提供基本的生活物資。擱在戰前，這些眼高於頂的西裔根本就不會正視丁峰這樣的漢裔商人，他們只會與小弗朗西斯這樣的西裔商人做買賣。不過此一時彼一時也，戰後很多西裔民衆雖然保下了性命，但家產或多或少都被海漢搜刮過，而獲取生活物資的渠道更是變得閉塞，很多人就算手頭有錢也不一定能在市面上買到藥品、布匹、糧食這些生活必需品了。
而如今願意向他們提供這些必需品的丁家，就成了救命稻草一般的存在，誰也顧不得丁家的漢裔身份，能把這些稀缺物品買回家屯起來纔是要緊事。雖然丁家出售這些生活必需品的價格並不便宜，藥品更是比戰前貴了好幾倍，但人們抱怨完之後還只能掏錢買下，因爲除了丁家之外，似乎也沒有別的商家願意向他們出售這些東西了。
這當然只是民衆的錯覺，事實上這種壟斷經營的現狀，只不過是利益同盟的幾方聯手操作出來的局面而已。