鑑於雄崖所原來的領導機構，已經全部崩潰，現在的雄崖所，是典型的無政府狀態。張準於是決定，在這裡重新建立管理機構：雄崖城城市管理司，簡稱雄崖城城管司。
崇禎七年的九月初四，張準對麾下的生夏宗進行了梳理。原來的生夏宗，又是組織的性質，又有行政管理的性質，人員互相交叉，怎麼看怎麼彆扭。張準思索以後，成立了專門的城管司，負責進行城市管理。城管司和其他的司，都直接隸屬於張準，不再經過生夏宗。
這樣一來，生夏宗又恢復了純粹的組織職能，不帶負責行政事務。生夏宗成員，只是一種身份，沒有特別的權力。它的宗旨，還是將最優秀的人才，都吸引到生夏宗裡面來。同時，生夏宗內部的人員，互相交流，互相學習，互相提高，增強凝聚力。
城管司成立以後，主要的職能，就是日常的行政事務。在拿下了雄崖所以後，張準總共擁有五個城管司，別是浮山城、靈山城、夏河城、鰲山城、雄崖城。每個城管司都設置一個管事，兩個副管事負責具體事務。在管事的下面，是相應的執事。
針對雄崖所的具體情況，張準經過研究，挑選了三個人，分別擔任管事和副管事。這三個人分別是呂蘭成、王陽、田伯光。他們都是最先回來雄崖所的一批人。從某個方面來說，他們是對雄崖所情況最熟悉的人，也是對雄崖所感情最深的一批人。他們的決策，會充分的考慮到雄崖所的實際情況。
其中，受到張準賞識的呂蘭成，是主動從鰲山城回去雄崖所的。他本來已經在鰲山城安家落戶，還擔任了鰲山城城管司的執事，後來聽說雄崖所收復了，他就主動的放棄鰲山城那邊的田地，自願回到雄崖所。相對鰲山城城管司的執事而言，雄崖所城管司的管事，其實是個苦差事，還是個相當危險的苦差事。
雄崖所的重建工作，刻不容緩。
首先，是要將城牆修築起來。
沒有城牆，怎麼看都不像是一座城。古代的城市，要是沒有城牆，簡直是不可思議的。即使是實力比較強一些的村莊，都有自己的城牆。如果沒有城牆，居住在裡面的民衆，也不會有安全感。對於城市的治安秩序管理，也是極大的挑戰。儘管田橫島的韃子，已經沒有機會折騰，不可能再次威脅到雄崖所，但是，可能還有其他的變數。
比如說，盜賊。
現在天下大亂，盜賊橫行，說不定哪天雄崖所就會遭受盜賊的襲擊。有些盜賊，拿起武器就是盜賊，放下武器就是平民。要是他們發現有可以劫掠的目標，就會聚集在一起，進行打劫。得手以後，又四處逃散。面對這樣的盜賊，官府也是無能爲力。爲首的人抓不到，抓幾個蝦兵蟹將，於事無補。機會一旦合適，這些人又會重新出現。
好像萊州府腹部的平度州周圍，就有大量的盜賊存在。根據情報顯示，這些盜賊，人數少的，只有幾十人。人數多的，有幾百人。有的盜賊甚至還擁有馬匹和火銃。他們行蹤飄忽，來去無影，讓人非常的頭痛。本來，浮山城的民衆，在平度州的附近，也有數千畝的田地。但是，由於盜賊的影響，這些田地，基本上是不能正常耕種的。
更要命的是，有情報顯示，平度州附近的這些盜賊，很多還是某些大戶人家組成的。這些盜賊，公開的身份，是大戶人家的護院。背地裡，乾的卻是殺人搶劫的勾當。一些大戶人家，通過這樣血淋淋的手段，積累了大量的財富。由於有錢有糧，還有靠山，這些盜賊的裝備，都相當的精良。古城集、亭口鎮一帶，都是盜賊的重災區。
此外，聞香教也是個不穩定的因素。聞香教的大名，在山東實在是如雷貫耳。由於山東各地的民衆，普遍生活困頓，很多人都想改變自己的現狀。因此，不少人都自願的成爲了聞香教的信徒。只要在合適的時候，聞香教出來振臂高呼，響應號召的民衆，還是不少的。去年的金鄉起義，就至少有十五萬民衆參與其中，可見聞香教的根深蒂固，盤根錯節。
聞香教擅長破壞，卻不擅長建設。因此，他們在攻佔城鎮以後，總是習慣性的將城鎮搶掠一空，然後逃之夭夭。之前聞香教在萊陽，居然攔截了登州府出動的戰兵。這說明，聞香教在萊陽的人數，應該還是很多的。甚至，聞香教極有可能有重要的人物，在萊陽負責組織教徒活動。萊陽距離雄崖所很近，要是聞香教向雄崖所攻擊，沒有堅固的城牆，顯然是擋不住的。
“大人，要是聞香教鋪天蓋地的到來……”
呂蘭成對於聞香教，還是相當的忌憚。
聞香教一旦發動，就是數萬甚至是數十萬人的規模。幾萬人浩浩蕩蕩的殺過來，場面足可以讓大多數人頭皮發麻。沒有一點膽量的人，根本承受不住。其實，明眼人都知道，在聞香教的浩浩蕩蕩的隊伍中，老弱病殘佔據了絕大部分。這些人是沒有戰鬥力的，完全沒有必要擔心。但是，畢竟對方的人口基數太大，即使按照一成的比例來計算，也有數千的青壯。一旦被鼓動起來，潮水般的向上涌，還是非常危險的。
萊陽還有個比較特別的地方。就是它剛剛被韃子徹底的蹂躪過，大部分的房屋和建築，都被韃子燒燬了。家園被毀的民衆，當然有滿腔的怒火需要發泄。萊陽城的失陷，完全是由於當地官府的不力造成的。所以，民衆們對官府的憤怒，可謂是到了頂點。此時此刻的萊陽，就是乾透的柴草堆，只要聞香教輕輕的掉落一點火星，就能燃起沖天的大火。很不幸的，雄崖所在他們的眼裡，同樣是官府的代表，很有可能受到波及。
作爲這種前線的要塞式的建築，城牆當然是越高越好，越堅固越好。最好是堅固到即使大炮都炸不開的程度。當然，面對盜賊和聞香教，張準也沒必要太擔心。他們的大炮，肯定不會很多。同時，城牆越是高大，越是堅固，成本自然就越高。他可沒有這樣的資本，將其修建成錦州城那樣的要塞。保持一個度就好了。
其次，是清理城內的各種危房。
經過韃子的蹂躪，雄崖城裡面的建築，基本上都荒廢了。老鼠出沒其中，就是看不到人。包括千戶官廳在內的房屋，全部都是搖搖欲墜的。要是有人住在裡面，說不到半夜房子塌下來，就被壓死了。與其讓其慢慢的爛掉，還不如直接將其拆除了重建。
特別是現在雄崖城的人口還很少，壓力不大，正是重建的好時機。將原來的房屋，全部推倒，重新建設，可以規劃得更好一些。原來的房屋，就算不倒塌，看起來也是凌亂不堪。很多應該有的建築，都忽略掉了。應該充分利用起來的空間，也被浪費掉了。改造要比推倒重建，花費更大的功夫。
再次，是完善各種防護措施。
單單有城牆是不夠的，還得繼續完善各種防禦設施。比如甕城、城關、箭塔、箭樓、射擊孔、女牆等，以便在敵人發起進攻的時候，可以有效的反擊。如果有壕溝、護城河之類的，就更加的完美了。當然，考慮到駐軍的問題，防禦設施不需要特別的強大。所以，壕溝和護城河，就沒有必要了。需要耗費的人力物力財力實在是太多。
總體來說，以上幾項事務，全部都是水磨工夫，是需要耗費大量的時間和精力的。不是一朝一夕就能夠一蹴而就的。這些工作，只能是交給雄崖城城管司的人去負責具體的執行了。
在重建雄崖城的同時，實施四項法令，也是重中之重。尤其是《均田令》的實施，關係到當地的軍戶，是否願意在這裡長久居住的問題。當然，最重要的，是關係到他們是否願意擁戴張準的核心問題。
雄崖所目前的人口，相當的稀少。兩三天的時間過去，陸陸續續回來的軍戶，可能不到二百戶，只有一千來人。分田分地的工作，暫時只能依靠這二百戶的民衆進行。雄崖所的田地其實是很多的，足足超過四萬畝。因此，有些民衆，忍不住提出，要將這些田地，全部分發到各個軍戶的手中。
張準沒有答應。
如果按照目前這些人口進行分配的話，每個人分得的土地，就要超出標準很多。《均田令》的基本原則，是每個人五畝地，上限不能超過五十畝。這項規定的初衷，是爲了防止土地兼併，再次誕生大地主。如果雄崖所的田地，按照一千人分配的話，每個人基本上可以達到五十畝。同時，要是他們將田地都分完了，以後回來的軍戶，就沒有田地可分配了。