既然旅順已經被自己設定爲真正的統治區域，就要給與大力的治理，讓它真正發揮自己根據地的作用。
毛文龍重來旅順，這讓許傑長長的鬆了一口氣，讓原先一個孩子王，硬是一步登天擔當起一地知府的重任，也算是難爲他了，這真的就有一種的旱鴨子上架的意思。
“一切都是開頭難，由於我不想將旅順交給朝廷，讓朝廷一些貪官污吏跑過來伸手，所以一切都必須靠我們，我們必須摸索出一套我們自己行之有效的辦法，將這裡建設成我們最穩固的根據地，生產出我們需要的東西物資，供應我們未來的戰爭。”坐在旅順的大堂上，毛文龍開宗明義，直接將自己的想法說出來，以便讓手下的文武將士們做到心中有底。
“如果登萊或者是遼東巡撫過來討要該如何辦呢？”朱明不無擔心的詢問，上下尊卑，一切聽從朝廷，這樣的觀念在這些人的腦海裡已經根深蒂固，旅順雖然是毛文龍拿下來的，但是按照行政劃分上，他不歸東江鎮管，一旦上面派來官員接收也是爲難。
毛文龍就皺眉：“這件事情一時半會兒我也是拿不出個章程來，等前面南關戰鬥結束，建奴退去，我是要專門開一場大會，咱們兄弟在一起好好的商量商量，但是我的原則就是，不管怎麼辦，旅順我是絕對不交會給朝廷的，我們必須掌握一片屬於我們自己的地方，即便朝廷派來官員，我寧可將它直接沉海，我也絕對不能讓他們染指。”
話都說到了這個份上，大家也就把心放在了肚子裡，開始好好的研究研究這旅順的治理問題。
要說現在毛文龍可比當初劉備還慘，堂堂大明九鎮之一，然後真正掌握在自己手中的地盤卻根本沒有，皮島等諸島是借朝鮮的，這旅順以及沿海諸島海要從登萊手中耍賴，這是真是窘迫到了極致了。
經過後金的統治殘暴洗禮，旅順這個地方已經被徹底的摧殘，無數的富戶地主被女真建奴殺害，無數的土地成爲無主之地，無數的村鎮被建奴統治佔領，無數的漢人百姓被變成了奴隸。
現在，這就是毛文龍想要的一片破而後的地方，他開始準備在這裡，施行自己的規劃綱領。
首先第一項，就是重新丈量劃分土地，登記註冊，實行在皮島上的辦法，將所有已經沒有主人的土地，收歸政府所有，然後按照貧瘠膏腴，設定五等，以最高收每年一百斤糧食的地租形式，無限期的租種給那些流民百姓。
這個消息一出，立刻轟動了整個地方，地租而不是賦稅，宣示着土地的所有者是政府，而不再是一家一戶，也就限制住了土地的自由買賣。如此一來，就避免了土地的兼併，同時，即便百姓多麼的貧寒困苦，因爲他不能將最根本的土地賣掉應急，所以總是能夠最低保證他們的吃飯燒材。有飯吃，有柴燒，就是溫飽。而有了溫飽誰還會去造反呢？
同時低廉的地租取代了所有的苛捐雜稅，這讓每一個人都看到了富足日子的光明。
而最讓百姓們奔走相告，歡欣鼓舞的是，這些土地的承租年限，那就是——一萬年，只要你能活個1萬年。
這是什麼？這就等於你祖祖輩輩有着屬於自己的土地。
對於漢人來說，擁有一塊屬於自己的土地，做個小地主，那是無數的漢人祖祖輩輩所奢望的，這一下，他們的目標終於實現了。
但是也有一個不好的地方，那就是官府不允許出現地主，爲了抑制住兼併，爲了抑制住有能力的人，多承包土地，然後再將他們轉包出去，加徵地租獲利，官府規定，每一個人租種的土地，不得多於五十畝，這是一個壯勞力所能達到的耕作極限，當然這個數目不限制於男女老少。
而一旦超過這個數目，即便你拿出多少銀錢，也絕對不允許承包。
現在地廣人稀，剩餘的土地該怎麼辦？難道就白白的浪費嗎？這是有識之士提出來的問題，也是那些百姓看着一塊又一塊良田即將被閒置心疼的詢問。
土地不能被閒置，這已經是毛文龍所考慮的問題，允許他特殊規定，將閒置的土地作爲機動地，也可以對外承包，卻不再限制承包的面積，規矩不變，地租還是那麼多，但這裡卻有一個額外的限制，那就是不管你多麼熱愛這片土地，你的承包年限絕對不允許超過五年。
而五年後，新增加的人口，將由這些土地，來滿足他們每人50畝土地的承包數目，繼續讓他承包1萬年，當然，你還需要能活到那個年限。
原先皮島的土地政策，還是非常粗糙的，現在，掌握了真正的一片屬於自己的土地，毛文龍和許傑就夜以繼日的推敲着完善着，不斷的補足漏洞，想象着可能發生的問題，想出解決應對的辦法，最終敲定了這個還算完備的東西。
當然，在這個世界上，就不存在完美的制度，無論是什麼制度，都是有漏洞的，都會被有心人鑽了法律的空子。但法律和條文這個東西就是這樣，都是在被不斷的鑽空子之後，在不斷的完善，最終無限趨近於完美。
開始丈量土地了，開始發放承包土地了，這樣的消息立刻如12級颱風一樣，以巨大的威勢橫掃了整個遼東半島的尖端，讓無數百姓歡欣鼓舞，奔走相告。
無數的百姓追趕着丈量土地的官員，仔細的詢問着這片土地的面積，計算着自己所能承受的能力，然後立刻一家一家的開始合計，馬上登記造冊，承包一片又一片屬於自己終生的土地。
雖然家裡只有一個壯勞力，雖然身後不過是三五個老弱，但這並不能阻擋百姓能擁有自己土地的奢望，他們都以最大的限度，五十畝一個人的目標承攬下土地，剩下的就是一個人要頂兩個人用，全家老小齊上陣，將屬於自己的土地，耕作開發出來，讓自己一家能夠獲得最多的財富。
等待擁有土地的，挑着火把燈籠，在晚上的時候等在衙門的門外，只要天一放亮，開始辦公，他們就會拉着這些衙役，跑到自己相中的土地上去，然後急切的在那一紙文書上，按上自己鮮紅的手印。
等到晚上的時候，他們卻怎麼也睡不着，他們一直認爲自己生活在夢裡，於是就一遍又一遍的起來，跑到屬於自己的那塊土地間，來來回回的確認。
而一些憨直的百姓，直接就將自己的一家老小，搬到了田間地頭，就在自己的田間地頭搭起了地窩子，看住這一片屬於自己永遠的土地，生怕他哪一天跑掉。