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說實話，陳康伯多少有些辜負了蔡仍對他的信任。
陳康伯到了蔚州，已經過去了一個多月，可蔚州卻沒什麼起色，與應州和朔州根本就不能相比。
其實不僅陳康伯讓蔡仍失望了，就連李綱，都有些讓蔡仍失望。
後來，李綱也來到了蔚州，他也因爲蔚州城中的人，是主動投降的，而在蔚州有些縮手縮腳，結果，換來的就是蔚州城中的人跟他們貌合神離。
最終結果是，不論是耕種，還是復產，亦或是應召入伍，蔚州都遠遠無法跟應州和朔州相比。
這讓李綱和陳康伯終於意識到，蔡仍一手所創造出來的政治部有多高明，進而開始對蔡仍欽佩起來！
帶着這樣的欽佩，李綱和陳康伯將蔡仍迎入了蔚州城。
剛見面，蔡仍就問李綱和陳康伯：“你們來到蔚州城了之後，都做了什麼？”
李綱看了陳康伯一眼。
陳康伯嘆了口氣，道：“下官代替侯爺和朝廷頒佈了六條命令……”
就像陳康伯所說的那樣，他來到蔚州以後，代替蔡仍和趙宋朝廷頒佈六條政令：
一、賜蔚州州縣曲赦。
所謂曲赦，就是單獨赦免一地或數地之罪犯——除了違抗命令和謀反者以外，其餘罪犯，無論罪之大小一律赦免，立即釋放。
另外，要對他們量才而用，使之各有所歸。
二、蠲除科率，即免除蔚州州縣的各種苛捐雜稅，對貧乏飢餓之民，以官粟賑濟（就是分糧），勿使百姓流離失所。
三、甄擢賢才，對於蔚州州縣，那些懷才抱藝，湮沒在民間的各類人才，或者素被鄉里所推薦而沒有試用者，還有那些因忠直而得罪權貴或者被權貴排斥者，以及因失誤而獲罪的官員，不分漢人、契丹人、奚人、渤海人，都加以甄別擢用。
四、馮從文仗義獻城，擢升蔚州通判，其餘獻城者，均有豐厚封賞。
五、不論漢民，還是契丹、奚、渤海、阻卜等有色之民，限十日內更換我漢服，三個月內留起頭髮，不更換、不留頭髮者，一次警告，第二次直接格殺勿論。
六、不論漢民，還是契丹、奚、渤海、阻卜等有色之民，皆是宋民，朝廷一視同仁。
七、中華民族乃文明禮儀之邦，有着悠久的歷史，從遙遠的古代起，中華各民族人民的祖先就勞動、生息、繁衍在中華大地上，共同爲中華文明和建立統一的多民族國家而貢獻自己的才智……
聽了陳伯康所頒佈的最後一條政令之後，蔡仍的眼睛就是一亮，他心道：“到底是名相之才，竟然想到了民族大融合這個主意，並想以此來解決燕雲的民族問題。”
李綱在一旁補充道：“下官覺得陳知州的想法還是不錯的，只不過，這個法子可能需要更多的時間才能見效。”
蔡仍先是贊成道：“民族融合是對等的民族經過長期的共同性增長的基礎上融爲一體，民族之間的共性逐漸增多，遷移雜居互相通婚，各民族互相學習共同發展，這的確是需要一個漫長的過程。”
蔡仍隨後語氣一轉，又道：“不過，民族融合，也是需要基礎的，至少得是另一個或者另幾個民族願意放下芥蒂全心全意的與咱們融合，再通過共同生活、共同學習，纔有可能達到民族的融合，像蔚州城這樣，大家全都面和心不和，談什麼民族融合？”
陳康伯到底還不是歷史上的那個能力非凡的宰相，現在的他只不過是一個剛剛進士及第不久、剛剛進入官場沒多久的年輕官員，遭遇了這個挫折之後，他忍不住道：“相公，下官來之前可能將事情想得簡單了……”
的確。
蔚州，也可以說是整個燕雲，都有極爲嚴重的民族問題。
這裡是生活着漢、契丹、奚、渤海、阻卜等很多民族的人。
好的一面是，這裡的契丹人、奚人、渤海人、阻卜人漢化成度非常高，對漢族有非常高的認同，這爲蔡仍徹底收服這些民族的人奠定了基礎。
不好的一面則是，在契丹、奚、渤海、阻卜等民族漢化的同，生活在這裡的漢人也在胡化。
這一帶的漢人，由於在唐末五代時期就開始與少數民族長期相處，其後又在遼朝統治下生活了近二百年，他們的民族性格和生活習俗都已經發生了很深的“胡化”，即少數民族化現象，從而和中原漢族產生了巨大的差別。
因此，宋朝出於對“胡化”漢人的歧視，指其爲“番”、“虜”。
而遼朝用科舉、任官和婚姻來使燕雲漢人忠於自己，但又不信任大多數“非我族類”的燕雲漢人，而將其置於社會的底層。
即便是到了金人統治燕雲地區的時候，也是在重用部分遼朝漢臣的同時，在政治上將幽雲漢人列於女真人、渤海人、契丹人、阻卜人等民族之後，排斥於統治階層之外。
遼、宋、金三個王朝都對燕雲漢人採取了既拉攏又排斥的作法。
可以說，燕雲漢人是姥姥不疼舅舅也不愛。
這也就導致了，燕雲漢人不僅在民族認同上日顯孤立，且在政治態度上也沒有固定的傾向。
再加上蔡仍帶來的純正的漢人。
這裡的民族問題的確嚴重，嚴重到李綱和陳康伯這兩個名相之才都難以調和。
當然，這也是因爲蔡仍太急了，如果給李綱或者陳康伯足夠多的時間，已經提出用民族大融合這個辦法解決這些問題的他們，應該也能解決這些問題。
只不過，這個辦法太耗時了，蔡仍等不了也不願意等這麼長時間。
陳康伯也知道，蔡仍着急，所以他繼續說道：“下官愚鈍，在下官想來，如今可能只有一個辦法來解決這個問題了。”
蔡仍問：“什麼辦法？”
陳康伯道：“罷了下官的知州之職，改任馮從文爲知州。”
蔡仍何等聰明，怎麼能不知道，陳康伯的意思是，對蔚州使用羈縻府州制和羈縻部族制或是使用具有濃厚藩鎮割據、羈縻部族色彩的省地正州執政體制機制把軍政權交付地方土豪首領掌管。
而且，陳康伯還提出了具體人選——馮從文。
得說，陳康伯提出的這的確是一個可行的辦法，就像折家與趙宋，雖然是聽調不聽宣，但折家也真是爲趙宋守了近兩百年的邊疆，無數折家人都爲趙宋戰死。
關鍵是，此法能立竿見影。
不得不說，在這個特殊時期，陳康伯的提議的確是目前最好的選擇，也是一個可以大力推廣的選擇——可以想象，只要蔡仍採用羈縻府州制和羈縻部族制或是採用具有濃厚藩鎮割據、羈縻部族色彩的省地正州執政體制機制把軍政權交付帶頭投降的地方土豪首領掌管，未來必定會有更多獻城的人。
事實上，馮從文他們這些人之所以獻城，爲的絕不是什麼大義，而是利益。
馮從文他們這些人所期待的，正是羈縻府州制和羈縻部族制或是具有濃厚藩鎮割據、羈縻部族色彩的省地正州執政體制機制，希望蔡仍把軍政權交付他們這些帶頭投降的地方土豪首領掌管。
這也是，蔡仍將陳康伯派來了之後，他們開始使用不抵抗也不合作的態度來對付陳康伯的原因，歸根究底就是，他們不願意蔡仍派去的人統治他們，他們想自己統治自己。
而陳康伯在面對有功無過又不抵抗的馮從文等人，實在是無從下手，結果就成了現在這個不死不活的樣子。
聽了陳康伯所言，蔡仍有看向李綱。
李綱明白，蔡仍這是想聽一聽他的意見。
李綱道：“下官贊成陳知州的想法，可以先穩住他們，將來慢慢圖之。”
蔡仍知道，陳康伯和李綱的提議是良策。
而且，蔡仍也明白，政治就是一個妥協的遊戲。
可蔡仍卻不想開這個口子。
因爲這個口子一開，那絕對會是後患無窮、隱患不斷。
而燕雲，是蔡仍給自己準備的龍興之地，不能有這些後患和隱患。
所以，蔡仍道：“民族的自然融合是民族間經濟、文化以及生活習慣密切聯繫的結果，是一個互相滲透的過程，且有兩種具體的表現形式：一是落後民族在先進民族經濟文化的強烈影響下，逐漸融合於先進民族，如匈奴族從東漢至南北朝的漢化。一是先進民族的部分成員，因陷於落後民族的汪洋大海而融合於落後民族，如夏時的淳維，秦漢時的趙佗，南北朝時的桓誕，北齊時的高歡。”
李綱和陳康伯都是絕頂聰明的人，蔡仍一開口，他們就明白了，蔡仍不同意他們的提議。
果然！
蔡仍繼續說道：“一個民族合於另一個民族，存在着兩種情況或方式。一種是通過經濟、文化的作用，使一個民族經過自然的過程合於另一個民族；另一種是採取政治強制手段把一個民族合於另一個民族。你們只使用前者想要同化蔚州城中的人，當然無法在短時間內完成民族融合，事實上，更快更有效的方法還是後者。”
李綱和陳康伯的心同時一凜，暗道：“完了，侯爺動殺心了！”
……