郭鵬一路從臨淄縣開始巡查，沿途的每一個村莊都很認真的查視。
當他巡視到濟南國某個新建立的村莊之中，見到村莊裡的收成很不錯，農戶都在勤懇務農，覺得很滿意。
於是郭鵬褒獎了村莊裡新任命不久的從自家莊子裡出來的村長，笑呵呵的往回走。
沒走多少路，大約十幾裡，兩個中年男子赫然出現在路邊上，跪在了郭鵬面前。
親衛上前呵斥，被郭鵬阻止，郭鵬下馬快步上前，扶起了兩人。
“使君！救命啊！”
兩人哭的一塌糊塗，斷斷續續的將他們的遭遇說了出來。
郭鵬下令建立新的村莊和鄉鎮，給流民們授田，下令他們耕種以方便囤積糧食，也給流民留足口糧，讓他們活命，不至於餓死。
不過同時郭鵬爲了讓官員和村民具備一定的積極性，設立了獎勵制度，針對農民的，還有針對官員的。
簡而言之，就是一定範圍內耕種收穫越多，則獎勵的糧食就越多，就能比其他人家吃得更飽一點。
而基層的村長鄉長們上繳的糧食越多，則政績越好，就能得到更多的賞賜和職位的提升。
這本是十分正常的獎懲制度，並沒有什麼值得關注的地方，可是這兩人所講述的事情，讓郭鵬勃然大怒。
這個村子的村長爲了獲得更多的糧食，獲得更好的政績以更快的升遷，將農民們當作奴隸驅使。
耕種勞作的時候他自己帶人拿着鞭子在田邊巡視，看到稍微休息一下的就一鞭子上去，呵斥他繼續幹活不準偷懶，休息時間被壓縮到了極致。
不僅如此，在上繳糧食的時候，爲了獲得更多的政績，強制壓縮郭鵬規定的要留給農民的口糧份額，更多的上繳，以此獲得政績和誇。
但是村子裡的農民們就吃不飽，會餓肚子，很難受，堅持不下去。
吃不飽就沒力氣幹活，但是不幹活又要被鞭打，一些年紀比較大的人已經撐不下去了，被打死了好幾個，都被那村長壓制着，不準透露出去。
這次郭鵬來巡視，看到的都是一片祥和，但是大家都不敢說，生怕說了要死。
可是他們兩個已經失去了親人，只想爲親人報仇，請求郭鵬爲他們主持公道。
跟隨郭鵬巡視田地的官員們聽的目瞪口呆，而郭鵬則黑着臉，沉默了一會兒，叫着兩人跟着他一起回去。
回到村子裡，村長趙能聽說郭鵬半路上折回來，不知道怎麼回事，趕快跑來迎接，一看郭鵬身邊帶着兩個村子裡的人，大驚失色。
郭鵬翻身下馬，手上拿着馬鞭，一步一步走過去，那村長就被嚇得面色慘白，連連後退，幾步之後一屁股摔在了地上。
“趙能，因爲你幹活賣力，頭腦聰明，認字認的比別人快，我給你起了能這個字做名，希望你成爲一員能吏，我對你的期待沒錯，你的確挺能幹的。
上年度夏糧和秋糧的上繳數量都是名列前茅，我還打算回去之後提拔你做鄉長，讓你傳授一下經驗給各地村莊，讓他們都學着點，學習你。”
郭鵬站在了趙能的面前，低頭看着他。
“但是你能不能給我解釋一下，拿着鞭子監視農戶們耕作是怎麼一回事情啊？”
趙能瞳孔一縮，渾身發抖，剛準備開口說話，郭鵬揮手一鞭子抽在他的臉上，正好抽到他的嘴巴，一鞭子把他的話抽了回去，抽掉了幾顆牙。
趙能直接捂着嘴巴在地上扭來扭去，血水透過指縫流了下來。
“長能耐了，會拿鞭子抽人了，不錯，不錯，認字認的快，這方面你也學得挺快的，良心也丟掉的挺快的，是吧？”
又是一鞭子抽在身上，一條血痕很快透過衣服顯露出來，看上去非常駭人。
“如果我沒記錯的話，你也是流民出身，進入我家莊園，吃了飯，學了認字，給你安排了活計做着學着，又讓你做村長，指着你念及過去的苦日子，好好辦事，讓大家都有口飯吃，結果，你好像忘了你自己也是餓過肚子的吧？”
郭鵬甩了幾下鞭子，連着三鞭抽在他身上，接着不停的抽，越抽越用力越抽越用力。
“讓你當村長辦事，你到這裡來作威作福來了？”
“你把你自己當成什麼啊？啊？皇帝嗎？”
“我都不敢做的事情，你做得很痛快是不是？”
“敢欺負人了，敢餓死人了，幹這種事情，你是真的不怕斷子絕孫是不是？啊？”
幾十鞭子抽下去，趙能被抽的血肉模糊，只剩一口氣。
郭鵬一伸手，身邊親衛遞了一把環首刀過來，拿着這把刀，郭鵬一刀剁下了趙能的腦袋，把滴血的腦袋遞給了親衛。
“拿着，傳首到每一個村莊裡，告訴每一個村莊的村長，敢餓死一個人，這就是他們的下場。”
親衛接過腦袋，領命而去。
光砍腦袋還不夠，一個趙能殺掉了，四個郡國幾百上千個新設的鄉村，自己一個人殺不過來。
於是郭鵬立刻下令青州州牧府邸派出官員，帶着流民定居花名冊，到各個村莊做人口普查。
活人死人全部登記在冊，活人暫且不管，死人了，給我找出死因，一旦發現問題，把村長直接斬首示衆。
建立村莊的時候，郭鵬就定下了人口普查政策，每一個村莊定居多少人，每一個人的性別名字和生日都登記在冊，多一個少一個都要增添或者刪改，不準有例外。
現在倒是派上了用場。
郭鵬發現了自己政策上的漏洞，很簡單，顯而易見的漏洞，很容易被鑽。
以爲政策推行下去就沒有問題了，這是狂妄的。
而指望靠人的良心來約束自己的行爲，是行不通的。
政策必須與時俱進，律法也一樣。
郭鵬的驕傲被粉碎，明白了自己的錯誤，開始尋求改進之法。
對於郭鵬斬殺犯罪者傳首四方的行爲，荀彧表達了反對的意見。
“殺戮固然可以止一時的犯罪，但是之所以有人犯罪，是因爲政策有疏漏，若不改正政策上的疏漏，則犯罪的人會越來越多，殺無止境，明公身負一州之望，不可不察。”
郭鵬則嘆了口氣，對荀彧說道：“文若之言，我自然知道，我一個人，殺不掉所有坑害黎庶之人，文若有什麼計策教我嗎？”
荀彧思考了一番，開口道：“明公可以派巡查使者四方巡查，不定時，不定人數，不定路線，可明察，可暗訪，如此，可使地方村、鄉之長心有畏懼，不敢肆意妄爲，可以減少這種事情的發生。”
“這件事情我會吩咐下去的。”
郭鵬點了點頭。
而後荀彧又建議郭鵬不要太多的任用那些出身卑賤貧苦之人，認爲他們出身貧苦，貪戀錢財和地位，一朝得到權力，很難不爲自己謀私。
荀彧舉了一些西漢時期的例子給郭鵬聽，說那些出身貧苦的人，會有一些窮怕了的心理，在這種心理作祟之下，就算讀了書識了字，得到權力之後，也會報復性的使用權力。
他們變本加厲的折磨黎庶，並且大範圍大規模的斂財，變成守財奴一樣的人，到死都不悔改，這種事情屢見不爽。
所以大漢朝吸取了這些教訓，才規定做官的人要自己家有家產，飽讀詩書，有德行，這樣纔不會貪財，纔不會壓榨黎庶貪污公款。
荀彧建議郭鵬多任用士族子弟去做村、鄉長，士族子弟家有餘財，不會貪戀這些許的財富，如此可以相當程度上避免這種事情的誕生。
這樣雙管齊下，豈不美哉？