中共浙東區黨委發出通知，爲了有利於銀山地區抗日根據地的建設，取消銀山特委，中共銀東陽西縣委擴建爲中共銀陽普縣委，負責領導銀山、陽嘉、普江和蘭溪東部的黨組織，直接歸浙東區黨委領導。浙東區黨委的意思很明顯，銀陽普縣委雖然仍稱縣委，但實際上是用以取代原來的銀山特委。
中共浙東區黨委指示銀陽普縣委，要擴大銀東陽西抗日根據地，迅速開闢普江縣東部地區。辦事處公開脫離陽嘉國民政府，改稱“銀陽普自衛委員會辦事處”。
中共浙東區黨委還指示，八大隊改用“浙東遊擊縱隊銀蕭線人民抗日自衛支隊第八大隊”番號。銀蕭支隊其實沒有八個大隊，但“八大隊”的名聲已很響，因此仍叫八大隊。
縣委雖然改了名稱，但人員沒有變動。銀陽普縣委舉行改名後的第一次會議。會議着重研究了開闢普江縣東部地區的問題。
普江縣是山區，只有東部地區較平坦，是著名的魚米之鄉，普江的稅收歷來靠這個地區。原來這裡是劉雲文的勢力範圍。劉雲文部號稱支隊，名義上是銀山各路中國軍隊的總部，名聲很大，頗受日軍注目，日軍必欲除之而後快。在松下的指揮下，駐普江的日軍聯合周邊的日僞軍，對劉雲文發動了一次大規模的軍事行動。黃宅地處平野，無險可守，劉雲文抵擋不住日軍的猛烈攻勢，兵敗身亡，他的手下各奔東西作獸鳥散。現在，普江縣的日僞政權已在這一帶的村子裡相繼成立維持會，但控制並不嚴密，只是做點派糧派款的事。普江縣在棗溪的北部，普江縣境離棗溪並不遠，根據地的上溪區在普江南面，後宅區在普江的東面，已呈半圓形包圍了普江東部地區。因此浙東區黨委認爲，在這片富庶地區擴建根據地的時機已經成熟。
之前，縣委早已指示後宅區委在這一帶發展黨組織，後宅區委已經在這裡發展了一些黨員，建立了潘宅黨支部，有一定的基礎，但尚未形成氣候。
縣委會分析，這裡畢竟曾經由劉雲文經營過一段時間，情況比較複雜，各方勢力都想往這裡滲透。爲了迅速打開局面，必須派出強有力的工作隊前往工作。因此縣委決定，派申智鐵帶一個精幹的武工隊前往普東地區開展工作，組建黃宅區委。
申智鐵帶人到黃宅後，就住在他的師兄張冬偉家裡。以前他在黃宅一帶做手藝，都是住張冬偉家的。那時他還曾想發展張冬偉爲地下黨員，但張冬偉對政治不感興趣，他說：你師弟的事我肯定全力幫，至於什麼共產黨國民黨，我一概不參與。
這次申智鐵安排武工隊住張冬偉家，是因爲他知道，張冬偉雖然不是中共地下黨員，但他絕對不會出賣自己。張冬偉家境殷實，爲人大方，以前申智鐵吃住他家，從不肯讓他付伙食費。但這一次，辦事處給了申智鐵足夠的活動經費，申智鐵一到他家就給他一筆錢，表示他們十幾個人要在這裡住一些時日，不能讓他貼得太多。
縣委派申智鐵到黃宅開展工作，是考慮到他曾在這一帶活動過，有一定的基礎。他當時邊做手藝邊從事革命活動，發展了幾個地下黨員，正打算成立黨支部，正好日寇發動浙贛戰爭，後來就一直忙於八大隊的事了。現在讓他重新來這裡工作，已今非昔比。過去是在國民黨統治區偷偷摸摸地搞地下工作，手裡沒武器，背後沒靠山，雖說北面有八路軍新四軍，全國都有黨的力量，但在當地是孤軍作戰，力量之孤單，境況之兇險，還不如黑社會的會黨。現在不但手裡有武器，更有強大的八大隊武裝部隊和抗日根據地作後盾。而且現在所有工作都以抗日的名義，名正言順，理直氣壯。
申智鐵和後宅區委以前做的是傳統的地下工作，慢慢物色人員，逐步秘密發展黨員。但這次不一樣，按上級要求，要迅速打開這裡的局面，如果還是像以前那樣工作，時間耗不起。因此他們這一次工作方式完全是新的一套，不再搞地下工作，而是是公開工作和秘密工作同時進行。他們公然打着八大隊的旗號，風風火火地奔走於各個村莊，大張旗鼓地招兵買馬，雷厲風行地在各村建立農會和婦女會。他們拿着辦事處蓋了章的任命書，物色好人員，跟他們談了話，就把任命書發了，叫他們馬上開展工作。申智鐵在這一帶人頭熟，誰能做，誰不能做，都心裡有數。這些工作是公開的，他們的秘密工作是：在農會和婦女會的組成人員中進行考察，秘密發展地下黨員。武工隊來的全是中*員，看準一個，就發展一個，由武工隊員或老黨員直接介紹入黨。並以老黨員爲骨幹，很快組建了幾個黨支部。
由於情況不一樣，申智鐵的工作跟王平在曹宅的工作也不一樣。王平是自上而下，先建立區委區公所，然後發展黨員和黨組織，再組建農會和婦女會。申智鐵是自下而上，先組建農會和婦女會，同時發展黨員和黨組織，然後再建立區委，最後成立區公所。這樣做，區公所一成立就可以順利地開展工作。