“兩稅法中，其實已經包含了這些役錢，役錢折入了兩稅，所以百姓完兩稅後不須再服免費之役，官府也有專門的錢糧，可用於僱人做役。平時衙門的差役，也都是僱傭，有專門的役錢，而修路築城興修水利這些，還有上級道郡各級的專門拔款。”
李密張大着嘴，感覺聽天書似的，以前從沒有聽說哪朝哪代哪位皇帝，推行這樣的政策啊。
他心裡總覺得這些政策不靠譜，可是現在一路走來，看着這山東道諸郡的熱鬧，又知道這些是事實。
心裡不願承認。
可偏偏越靠近河南的郡縣，便越不如靠近東萊的郡縣。
這個結果，讓李密心裡十分挫敗，簡直比他在北邙山大敗還讓他挫敗。
羅成一個武夫，一個鐵匠出身的武夫，居然不但馬上打天下比他厲害，如今這治天下，居然也比他厲害，這怎麼不讓人受挫。
“我有一個問題，就是你剛纔說山東也如關外一樣實行均田之制，關外之地好說，畢竟那裡以前是高句麗人佔據，如今高句麗人被皇帝殺的跪服，其人口爲奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是這山東之地，以前可是歸河南，這裡世代以來，多少士族豪強地主，可以說他們掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地纔在佔據人口九成以上的百姓手裡啊。”
羅成究竟是怎麼解決這個問題的。
在李密看來，其實許多王朝衰弱敗亡，終歸到底，其實還是土地問題。
貴族士族豪強們永遠掌握着絕大多數的土地，而百姓卻只有少量的土地，且隨着王朝安定，他們會更加劇土地兼併，百姓手裡的那點地會不斷的流向那少量的貴族豪強手裡，直到那脆弱的平衡被打破，於是就天下大亂，再經歷一次洗牌，重新恢復脆弱的平衡。
羅成雖說也是造反，可他畢竟走的是上層路線，他本是隋將，又擁的是楊暕爲帝，然後再受禪登基，這就使得他應是繼承了隋，所以山東的貴族豪強理應保留了他們的財產田地等不受侵犯纔對。
“擁立吾皇的，自然田地財產得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其財產田地自然沒收官有，再有之前的逃戶、絕戶這些也是收歸官有，再加上此前官府手裡所有的職田、田、公廨田等等，也統統是官公。朝廷把這些田地，拿出來均田授地。”
同時呢，大秦朝廷又動員那些原本在關內沒有什麼財產的百姓，移民去遼東，在那裡給他們足額授地。
當然，若僅僅是如此，肯定是不夠的。
所以羅成在山東、淮南、范陽等新佔之地，推行的是另一項大招。
公田買回。
啥叫公田買回？畢竟之前把大量逃戶絕戶官田都拿出來均田給百姓，又動員許多百姓去關外，然後把他們手裡不多的地也都收回再均出去。
爲何還要再公田買回？
這個公田買回的核心，就是田地限額令。
所有的人，都有田地限額。
比如在關內，普通男丁，在他最多隻能擁有一百畝地，不管你是好地還是差地，山地還是坡地還是水田，最多限擁有一百畝，如果你有二十畝私田，那你最多能再授八十畝田，這個田是口分田，將來老了要收回。
而如果有勳和爵位、官職，則又按勳品官爵等級，能夠增加擁田額。
這個策略，其實就是針對那些豪強地主們的，尤其是舊貴族豪強們。因爲跟隨皇帝的新貴們，都有爵位官階，他們的擁田額大大提升了。
可過去的舊貴族豪強，就算有族人出仕任職，有官階或爵位，可畢竟一個大家族，百年甚至數百年的積累那是擁有大量田地的，僅憑現有的這點官階爵位是達不到這麼龐大的擁田額的。
超額的怎麼辦？
官府買回和置換，超出額度的三分之一，由官府出錢買回，另三分之一，由官府授給他們勳官，這樣也算是給他們的一些安撫，剩下的三分之一超額的，則以關外或邊疆之地置換，以一比二的比例給他們置換。
通過這樣的手段，把中原嚴重的土地兼併問題，加以緩解。
不過這樣做，是很大風險的，畢竟這些地方上的士族豪強地主們，個個都不是等閒之輩。
可羅成卻依然還是這樣做了，他的底氣在於，公田令並不會危害到跟隨他的功臣將士們的利益，有功勳將士們支持，又有百姓擁護，那麼舊貴族和地方豪強的反對，羅成也並不是很懼怕。
正因此，他也是堅持已見，大力推行公田令。
這條旨意頒下後，地方上確實很沸騰，也有人要做亂，但他們剛有動作，就被駐於各地的大將們率兵彈壓了。
對付這些人，羅成相當狠辣果決。
抄沒所有的宅第田財充公，將這些做亂的家族連根拔起，全都流放關外爲屯民。
這般雷霆手段之下，雖然其它的豪強地主們還是很不滿，可卻也得惦量惦量自己的本事，沒有那個本事造反，就只能服從。
“難道皇帝就不怕隱患？萬一戰事起來，這些人到時通敵叛亂呢?”
“吾皇說過，他們不會有這個機會的！”
李密不知道羅成爲什麼這麼自信，但現在看來，山東確實很熱鬧，也可以說他的冒險之舉，或許是成功的，也許還有隱患，可起碼現在是已經見到收益了。
“皇帝果然大魄力，不得不服。冒險得罪這麼多舊貴族士族豪強地主，卻只爲給更多百姓均田授地。”李密自忖，自己似乎是沒有這份魄力的。
畢竟這土地限額令，其實不僅現在威害到那些舊貴族豪強，其實也是潛在危害如今的新貴功勳們，可皇帝還是這樣做了。
過去山東之地，七成土歸掌握在那大約一成的貴族豪強手裡，而如今在羅成的這連番動作之下上，趁着現在特殊的局勢，他做爲開國之君，是最缺少掣肘之時，大刀闊斧改革，推出這限田令，一邊是回購，一邊是置換，一邊又是換勳官，多管齊下。