大特區聯盟會議經過三天的緊張討論，終於形成了正件。
這份涵蓋了軍事、政治、經濟和文化各方面的秘密合作協定，條款之細緻，規定之嚴格，遠遠地超出緬北歷史上任何一份聯盟協定。
以此文件爲基礎，四大特區從此走向了真正的聯合。這份協定因其巨大的影響力，被稱爲“拉協定”。
五月五日，緬甸政府的官方報紙在第一版右下角一個很不顯眼的地方，刊登了這樣一則似乎無足輕重的新聞：緬北撣邦第四特區根據當地各民族及人民的願望，成功達成了拉五縣九區與孟雷五縣的合併工作，並獲得了中央政府的審覈批准。從此，一直動盪不安，極度落後的孟雷五縣十五萬民衆，有望在公平公正選舉出來的新一任特區主席康寧的帶領下，逐步擺脫貧困，走向富裕的道路。
這一則新聞並沒有吸引緬甸政府各方要員和千萬民衆的眼球，幾乎整個國家的視線，正聚焦在被大力鎮壓的遊行示威、反對黨在一個個公開的集會上表示了對現政府的強烈抨擊、將要到來的政府軍與其他三個特區的第二次談判、以及滿天飛的各種謠言……
這些時事要聞，已經牢牢地牽扯了人們的神經，由始至終沒有參加此次內戰的小小的第四特區的事務，似乎根本就無關痛癢，大多數人都採取了自動忽略的態度。
但是，有忽略的就有重視的，這則小小的新聞報道，依舊引起了國際社會相關各方的高度重視。
仰光的美國大使館門前，身高一米九〇，相貌英俊地美國之音記者約翰.佛沃爾臉帶微笑，大步走進了使館大門。估計是心情不錯。他還友好地與門口的美國警衛開了句玩笑，全副武裝地年輕警衛哈哈大笑。非常開心，兩人之間顯然非常熟悉。
十分鐘後，一輛黑色福特轎車，緩緩地開進了大使館，在樓前的大門口停了下來，一位身穿美國陸軍中校制服的三十七歲左右的軍官。神情輕鬆地鑽出了車廂，擡起修剪得整整齊齊的短髮腦袋，深情地仰望上方高高飄揚的美國國旗，隨即戴上帽子，大步登上臺階。
一位身穿條紋襯衣地瘦高個子使館官員立刻迎上前去，與中校親切握手致意：“歡迎你的到來，克勞斯中校。你的才華將會在此得到最大程度的發揮。”
“謝謝你，戈爾上校！能重新回到緬甸工作。我非常高興。”
中等身材、臉膛曬成古銅色的克勞斯中校禮貌地迴應着，隨後就在戈爾上校的陪伴下，大步走上使館二樓的上校辦公室，當看到熟悉的美國之音記者約翰正坐在沙發上笑容滿臉地看着他們後，克勞斯中校立刻衝上前去，高興地擁抱了一下，然後互相問候：
“約翰，你這傢伙好久不見了……此前我還以爲你回美國打橄欖球去了呢。沒想到你居然依舊逗留在緬甸。這塊貧瘠地土地。能把你這位優秀的情報人員留下來五年，的確讓我非常吃驚！”
約翰拍了拍克勞斯的肩膀，哈哈一笑：“你不也從泰國調回來了嗎？哈哈……怎麼樣，那些溫柔的泰國妞夠味吧？”
“這你應該比我更有經驗……”
戈爾上校親手給克勞斯衝上杯咖啡，端到了他面前：“都坐下吧。該死的空調機又壞了。正在等候修理，大家暫且忍一忍吧。”
“沒關係！戈爾。以後我們又要在一起工作了，比這更艱苦的環境我們都待過，你不用太過客氣。對了，我們那位美麗的英國貴族小姐已經回到仰光，估計她很快就會到大瑤山去尋找她地東方情人了。”
約翰風趣地向頂頭上司戈爾通報他所掌握地消息。
戈爾點了點頭，表示這件事他已經知道了：“我找你們來就是爲了這件事。很不幸，我們的幾個軍事動作，並沒有達到應有的效果，北方那頭剛剛醒來的獅子這一段時間的表現實在是令人疑惑，特別是他們剛剛成功調停了緬甸地內戰，在國際上和緬甸民衆中間再一次建立起了良好地聲譽，反政府聯盟正在被軍政府各個擊破，看來情況相當的不妙……克勞斯，事實證明，你當時地判斷非常正確，在此我向你鄭重道歉，要是去年我就重視你的意見，今天我們就不會這麼被動了。情報表明，已經成爲第四特區新一任主席的康寧正處在左右搖擺之中，他們一方面大力展開道路橋樑的建設，一方面從泰國和馬六甲海域的軍火販子手中大量購買武器。根據北面中國傳來的消息，似乎中國軍方也賣給了他們兩百六十多輛軍用卡車，目前尚未有二者之間進行武器交易的跡象。因此，我想聽聽你們兩人的意見。”
克勞斯沉思片刻，慎重地說道：“最近緬甸南部和泰國北部之間的武器走私情況非常的頻繁，根據我得到的消息，最大的買主似乎就是第二特區的鮑有祥部和這個新興的康寧部，由此分析，或許他們都無法得到中國軍方提供的武器，否則就不會捨近求遠，購買俄羅斯那些過時的笨重的武器。數年來，在我們強大的輿論壓力下，中國方面不敢公開支持緬北的四大特區，特別是依照中國政府與緬甸軍政府之間良好的關係，我覺得他們不太可能將武器賣給反政府勢力，否則很容易帶來嚴重的政治惡果。”
“嗯，我同意克勞斯的觀點。”
約翰頷首低聲說道：“根據我們收買的大其力市政府官員送來的情報看，康寧部控制的孟雷地區正在大規模的修建道路。令人感到欣慰的是，儘管絕大多數建材都是從中國雲南進口的，但是他們偏偏就不去修整從孟雷到雲南邊界貿易點的公路，相反在上月末開始修建孟洋縣通往孟帕雅和大其力的公路。由此分析，康寧很可能是借
界表明他的政治立場，當然，也有可能是他想和中國價。
爭取最大限度的優待政策。”
戈爾手捂着下巴，點了點頭：“你們說得都很有道理。我聽說康寧本人在上任之後曾經對採訪地記者表示。他不知道怎麼做才能讓對面的政府感到滿意！從這句話裡面，我們就能清晰地看出，康寧對曾經迫害過他地政府似乎有種下意識的牴觸情緒，甚至可能是深深的怨恨。根據情報部門的調查，他手下不少的軍官也是因爲這樣那樣的原因，從中國逃亡出來地。這對我們開展工作非常有利；其次，目前康寧已經坐穩了第四特區主席的位置，任何對他出身來歷的猜測、證實、懷疑甚至是抨擊揭露，都沒有多大意義了。在緬甸這個管理混亂的國度裡，誰都能輕輕鬆鬆地獲得國籍，誰都有可能今天入籍，明天就成爲一個將軍，更何況康寧此前還得到了孟雷地方政府和當地二十萬衣衫襤褸、食不果腹的劣等土著的支持。哈哈……”
“戈爾先生，有個問題我想說明一下。”
不芶言笑的克勞斯皺起濃密的金色雙眉，認真分析：“我不得不佩服第四特區這個年紀剛剛滿三十一歲地康主席，他能在短短一年的時間裡面佔領那片不毛之地，而且還能迅速獲得民衆及當地政府的大力支持，這充分說明了他有着非凡的領導能力。當年的楊盛成根本就沒有康寧的智慧和大局觀，這也是當初我們猶猶豫豫不敢放手支持楊盛成的主要原因。從康寧迅速崛起、並一舉成爲第四特區主席的經過來看，雖然他遇到了一個千載難逢地歷史機遇。也有着令人驚訝地好運氣。但是裡面的個人努力還是佔了最大的因素，我們不能輕視這個人以及他領導的集團。從某種意義上來說，他們是個由各種各樣犯罪分子糾結在一起的危險集團，可也就是因爲他們地冒險性和果斷性，再一次向我們展示了東方式地個人威望和集體協作的完美結合。所以。我覺得他們很了不起，我們千萬不要以爲他們轄下民衆地愚蠢與無知。就否定他們的力量，這是很不可取的態度！”
約翰歎服地讚歎道：“非常精彩的分析！克勞斯，你讓我們獲益良多啊。我曾經親自採訪過他，他深蘊禮儀，彬彬有禮，整個人身上散發出一種奇妙的魅力，誰都願意和他親近，而且每次對話，他都讓人感到非常的愉快。記得一次閒聊，我曾經問他爲何英語說得這麼棒？他謙遜地告訴我，非常感謝我們美國之音的英語廣播教學，他從十二歲開始，就有收聽美國之音的習慣，由此證明此人的思路也是相當開闊，而且我認爲，能夠持之以恆偷偷收聽十幾年美國之音的人，絕不會對我們偉大的美利堅心存反感，對我們提倡的民主自由更不會心存牴觸……對吧，親愛的克勞斯？”
克勞斯微微一笑：“從這點上來說，美國之音的功績是無法衡量的。我同意你的觀點，這個人確實有爭取的可能。”
戈爾哈哈一笑：“兩位的意見非常獨到，這很好！不過接下去，我們要儘快拿出一個行之有效的方案來，儘可能地將康寧集團拉進我們的民主陣營來，因爲目前他佔領的那塊貧瘠的土地實在太重要了！特別是此人對扶貧和禁毒的熱情很高，這爲他贏得了巨大的聲譽，從這一點來說，他和我們一樣，輕易就能站在人道主義的制高點，這一點非常的難得。我們的動作要快，如果落後的話，不但可能被無孔不入的東方巨龍搶佔先機，甚至落後於我們的朋友英國獅子。”
“康寧那傢伙，長相英俊，極富東方男人的魅力，對大多數女記者都有很強的殺傷力，我們可愛而高傲的英國小姐簡就是個活生生的例子。不過，由此也可在某種程度上證明這傢伙非常好色，聽說他到哪兒都沒缺少過女人，哈哈……對了，我聽說這傢伙還踢得一腳好足球，香港媒體稱之爲絕對具備專業水準，可惜我不是個女的，否則我肯定去追他，哈哈！”約翰風趣地笑道。
克勞斯建議道：“戈爾，康寧此人很不一般，如果直截了當地去找他，很可能會引起他不必要的戒備，東方人的性格，大多屬於謹慎小心那一類，我們不妨先從幾個國際組織或者人道主義基金會入手，通過合作禁毒和少量多次的援助，逐漸建立起雙方的信任和友誼。如果我們在接觸中能夠在政治立場上發現共同點最好，軍事上的援助可以放到稍後進行，或者就乾脆當作是一種交換的條件。”
戈爾欣賞地點了點頭：“這真是非常好的建議！克勞斯，我等會兒立刻向上級打報告，你的軍銜和職務都應該上升一級了，這是你該得的！”
“謝謝你，戈爾！”克勞斯頗爲感激地笑了笑。
約翰向克勞斯熱情祝賀，轉向戈爾大聲問道：“戈爾，我的職務也該升一級了吧？”
“沒問題！不過在此之前，你得先與康寧交上朋友才行。充分利用你們媒體的力量和引領輿論的強大優勢，這樣很容易就可以做到，我期待你的好消息。”戈爾優雅地笑了。
“遵命！先生。”
約翰見沒什麼事了，迅速站了起來，對克勞斯說道：“克勞斯，我請你喝上一杯怎麼樣？就算是迎接你的到來。當然你不用擔心，我用自己的錢請你。”
“非常樂意！”