元封二年，風調雨順，關中大收，得慄米以百千萬石計。
公卿上告：“戾帝所禍亂的，大致是關東之地，關中得到了您的垂憐，於是恢復過來。
關東還未曾恢復啊，這一年來屢次遭遇災禍，百姓還有未曾歸家的，民衆還有躲藏在山中的，土地還有荒蕪的。
這難道是因爲關東的官吏不努力嗎？
是因爲郡縣的府庫空空蕩蕩，不能撥付物資給百姓生活，臣等恭敬的懇求您撥下慄米，使關東百姓活命。”
朝堂之上的公卿一半以上都是關東之人，對自己的老家自然是比較關心，關東的確是比較慘，戾帝劉旦之前就瘋狂的折騰關東，導致流民百萬計，關中的流民極少。
然後靖難諸侯起兵，徹底掏空了關東最後一點積蓄，畢竟稍微想想數十萬口的吃穿用度，就知道一定是個天文數字，經歷了這樣連番殘酷的打擊，關東之所以還能被平定下來，是因爲承諾和希望。
靖難諸侯保證一定會督促朝廷儘快徵調全國之力，恢復青州、冀州、徐州、兗州、豫州的數十個郡國。
現在造反鬧事，我們諸侯手裡的刀劍可是很鋒利的，但只要大家等一等，勒緊褲腰帶堅持一下，一定能吃飽肚子。
靖難諸侯的政治承諾很管用，畢竟數遍整個朝廷，沒有比靖難諸侯更勢大的了。
誅殺了劉旦之後，天下都開始休養生息，沒有遭受太多破壞的關中一躍而起，再加上帝京的重要地位，可以籌集全國的資源，僅僅一次大豐收就有了往日的繁華。
“戾帝禍亂之後，我等商議關中乃是天下之根本，關中有流民則社稷不振，應當集天下之力恢復關中，以使朝廷安穩，使陛下安居，然後再以關中之力，援及關東諸郡國，現在關中稍復，關東父老翹首以盼朝廷恩典，臣等請求陛下降恩。”
丞相衛平是如今關中靖難功臣的領袖，關東八大列侯之中，有衛氏、霍氏和安陽侯韓林留在長安。
但是安陽侯韓林一向低調，留在長安是爲了觀察朝廷的動向，所以在禁軍之中一言不發。
霍氏被遷回南陽郡冠軍縣，沒有時間顧及這裡，而且他是個小輩，所以靖難功臣以衛平爲首。
在第一封上書沒有得到迴應的情況下，自然開始第二次上書。
結果這封本來是十拿九穩的上書，出現了意外，以丞相之尊，這封上書竟然根本呈不上去！
這就不得不說，在密摺制度出現以前，奏章都是公對公，是有一套完整流程的。
不是電視劇裡演的那種，一個大臣懷裡揣着奏章，見到皇帝之後往皇帝懷裡一塞，“皇帝，我給你上奏章了，你看看吧。”
原因竟然是“罔顧事實，胡言亂語”、“奸邪的言語，怎麼能夠呈交給陛下呢？”
這一下就把丞相等人惹毛了，再一看阻止的那些人，全都是出身關中的，頓時氣不打一處來，丞相衛平怒道：“誰給你的膽子來欺誨我關東英豪，我等靖難誅除獨夫之時，伱又在何處？
如今還能顯赫富貴，在我等面前狺狺狂吠，就該叩謝我等恩典。”
聽聞衛平所言，卻絲毫不怒，反而眼底出現了一絲笑意，面色嘲諷道：“什麼關東英豪？本官只知道天下一人乃是皇帝陛下！
關中尚且不安穩，哪裡有力量能支援關東，倘若關中因爲災禍而缺糧，導致流民四起，衝撞了長安帝京，誰來負責？”
衛平怒道：“沒有你這樣的奸邪之人，怎麼可能突然生出災禍！
靖難之初，關東百姓士民泣淚以獻，恢復關中，我等鼎力支持，難道朝廷現在要食言嗎？
難道朝廷現在要眼睜睜的看着關東的千萬黎庶和朝廷離心離德嗎？”
“丞相言重了，朝廷從來沒有答應過關東士民任何東西，誰欠下的債誰來償還，誰許下的承諾誰去完成，這難道不是天經地義的事情嗎？”
對這無恥至極的一番話，不僅僅是衛平，他身旁的其他人同樣無法忍受，直接污言穢語起來。
這場爭吵最終以雙方大打出手而結束，一直到此時，皇帝依舊是一言不發，就好像不知道這件事一樣，詭異的感覺讓某些敏感的人已經有些頭皮發麻了，此時一個人來到了丞相的府中。
是洛盛。
“公子可有要事？”
丞相望着眼前的洛盛很是鄭重，靖難之役，洛氏出了大力。
雖然昭城洛氏主家沒有下場，但是所有人都知道英侯國就是昭城的馬甲，那些敢戰士和資源可不是英侯國能拿出來的。
“丞相可是上書請求賑濟關東卻沒有成功？甚至上書都沒有到達皇帝手中？我正是爲此而來！”
丞相嚯的一下站起，髮絲根根豎起，膽寒道：“公子，昭城距離長安千里之遙，這才區區幾天，怎麼可能？”
洛盛淡淡說道：“因爲我們選了一個傑出的皇帝，這就是註定的事情，難道您真的以爲皇帝不知道這件事嗎？”
心底最恐懼的事情被直接道出，丞相有些茫然道：“陛下爲什麼不願意援救關東，這明明是重振朝廷威望的好事。”
洛盛沉聲道：“陛下不是不願意，而是在猶豫，關東太遠，關中太近，在他心中自然是穩固關中的秩序第一，畢竟關中任何的暴亂都可能危及他的皇位。
我們選擇了一個傑出的君王，這樣的君王總是會權衡利弊的，承擔傑出君王帶來的後果是當初選擇的時候就註定的，現在就是這個後果顯現的時候了。”
洛盛說的這麼明白，再是蠢人也該明白了，何況衛平雖然沒有做丞相的能力，但智商還是在線的，他臉色有些蒼白的說道：“這對我們不公平，陛下不應該這樣對待我們。”
對靖難功臣不公平！
衛平又想起了那個奸賊所說的，“誰答應的關東士民誰去做，朝廷沒有答應過。”
洛盛勸慰道：“丞相可以往好的地方想一想，大漢的社稷的確興盛起來，我們這些附着在大漢之上的王侯不用擔心社稷傾覆時爲大漢陪葬，這已經足夠了。
一時的權力富貴又算得了什麼呢？
況且皇帝並沒有卸磨殺驢的意思。”
洛盛說了兩句就說不下去了，這的確不算是卸磨殺驢，但皇帝在害怕，在恐懼，這些話說出來就更讓人難受了。
“公子，當初靖難時，我所恐懼的就是這樣，誅獨夫，誅獨夫，天下人縱然讚揚我們，但我們自己難道不知道嗎？
這實際上就是弒君啊！
邦周千年，無數列國，弒君的人哪個不是篡權奪位才能保存富貴？
我們弒殺了君主，卻做忠臣，這本就是悖逆之道！
但是出於天下的公義和大漢的恩典，我們不能坐視大漢的社稷傾覆，我們不能坐視天下毀在劉旦的手中。
於是摒棄了心中的恐懼，和諸侯合力東向。
三年過去了，現在的煊赫讓我忘記了，我的手中沾染了一個皇帝的血！
我竟然忘記了！
還敢堂而皇之的站在長安之中！”
衛平低聲的述說着，平靜之中隱含着恐懼，顫顫巍巍道：“原來只有我纔是那個愚蠢的人，今日如果公子您不來點醒我，恐怕我死無葬身之地時，才能知道這些道理了。”
洛盛作揖躬身道：“您爲天下所做的功績和犧牲，天下人會永遠記得，昭昭史冊會記得。
太史令有古之令史的豪氣和膽氣，是個頂天立地的男人，您可以相信他。”
衛平強行剋制住內心之中的恐懼，深深躬身拜道：“公子，我想要回關東了，但我不能就這樣灰溜溜的回去。
如果我回到關東告訴關東的百姓和子民，朝廷不管你們，讓你們自尋活路，那剛剛安定的社稷就要再次動亂，關中現在強勢，關東一定會流血。
這怎麼對的起關東父老？
而且，我等靖難諸侯就成了言而無信之人！
我們列侯的勢力本就侷限於侯國之中，一旦失去百姓的信賴，就是砧板上的肥肉，任人宰割。
這是我不能接受的。
我要再次上書！
哪怕拼上我這條命，我也必須讓朝廷把存糧運到關東去！”
洛盛點點頭，這也是他來到這裡的緣由之一，不論你皇帝有多少的顧慮，這一次他必須履行承諾，關東人不是給關中人當耗材來用的。
關中人吃飽飯了就想要把關東人一把甩開，還要嫌棄關東，那是做夢。
洛盛躬身道：“丞相高義，盛願助之。”
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元封二年，六月。
平率百官公卿進曰：“關東大禍，饑民甚衆，不可不察也。
伏惟陛下慈仁愛民，臣等冒死進諫，請開常平倉，賑濟關東。”
上曰：“常平重大，非社稷之禍，不可妄動。”
平脫冠去服，伏於長樂，又進曰：“臣請之，若有禍，請殺臣以謝天下，關東流離，臣再拜請濟。”
上嘆曰：“丞相正矣，朕當從之，以成佳話。”
遂開常平，給糧關東。——《漢書·長平侯世家》