始皇帝元年五月末，事涉國家根本的一場治式大論戰正式拉開了帷幕。
除了王翦蒙恬與據守隴西的李信，頓弱姚賈等所有的在外大臣與已經有穩定官署的大郡郡守、大縣縣令，都被召回了咸陽。更有不同者，大殿內皇帝階下嬴政專門設立了皇子區域，上至扶蘇下至胡亥的十八名皇子全部上朝。咸陽所有官署的所有官員，除了要維持官署運行的吏員，舉凡官員一律與會。素常寬闊敞亮的正殿，黑沉沉一片六百餘人，向來恢弘大氣的咸陽殿第一次顯得有些狹小起來。
待卯時鐘鼓大起，嬴政的帝輦在迭次長呼中徐徐推出。高冠帶劍的嬴政穩步登上帝座，大朝會隨着嬴政的落座正式宣告開始了。
“諸位，朕即皇帝位，今日首議大政。”
咸陽殿所有的殿門與所有的窗戶在嬴政的示意下全部大開，沉沉大殿在盛夏的清晨頗爲涼爽。皇帝一身冠帶，平靜威嚴地繼續宣告着朝會的主旨：“天下一統，我朝新開。無論是推行分封，還是推行郡縣，都事關我大秦帝國的千秋大計。日前，首議三奏已經發下，各署公議如今也大體清晰。歸總論之，主張依然兩分。今日大朝，最終議決，朕將親爲決斷。朝會議政，不避歧見，諸位但言無妨。”
“臣，博士鮑白令之敢問，陛下對新治大計定見如何？”
“大朝議政，不當揣摩上意。”嬴政冷冰冰一句回絕了他的試探。
“臣，博士僕射有奏。”繼鮑白令之無果後，掌持博士學宮的博士僕射周青臣起身慷慨激昂道：“皇帝陛下掃滅六國，威加海內，德兼三皇，功過五帝，爲千古第一大皇帝也！然則，平海內易，安海內難。天下九州，情勢風俗各異，難爲一統之治。大秦欲安，須得以《呂氏春秋》爲大道，衆封建。分封諸多皇子各爲諸侯，輔以良臣，因時因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附議！今皇帝君臨天下，四海歸一，當繼三代之絕世，興湮滅之封國，使諸位皇子、開國功臣，皆有封國之土，皆有勤王之力！如此封藩建衛，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦可省卻治民之勞，鬱郁乎文哉！泱泱乎大哉！”這位素有稷下名士聲望的淳于越緊隨其後道。
鮑白令之和淳于越只不過是開胃菜，繼二人之後，博士叔孫通扔出了準備已久的核彈。
“臣，博士叔孫通轉呈山東遊士奏章！”
一言落點，舉殿驚訝。朝會者，君臣之議，是爲朝議。遊學士子爲庶民，故爲野議民議。野議民議並不包括在君主“下議”的議事制度之內。不過，華夏自古以來，就有濃厚的野議之風，也有許多相應的上達形式，明如謗木製、諫鼓制、請命制等，暗如童謠、民歌、公議、請見、上書等形式。
戰國之世，野議之風猶在。當年齊威王整肅吏治的舉措之一，便是以謗木製蒐集民衆建言和對官吏的舉發。當時天下對齊人風習的評判，其中有一句“多智，好議論”。這個“好議論”，說得便是野議之風的普及強大。庶民野議但以上書方式呈入朝堂，往往是最爲重大的民議，甚或可被視爲某種天意。
當此重大朝會，陡然出現野議奏章，此間意蘊難以逆料，大殿羣臣立即靜如幽谷。
“既然有野議奏章，那就當殿宣讀吧。”嬴政騎虎難下道。
“臣遵詔。”叔孫通展開手中竹卷，高聲唸誦起來：“臣等山東遊士二百一十三人，聯具啓奏皇帝陛下：大亂初定，天下思治，流民思歸。我等布衣遊學之士，痛感天下失治之苦。爲此，上書懇望皇帝陛下分封諸侯，我等願各爲良輔，使四方有治，黔首有歸。如此，則天下大幸也！”唸誦完畢，叔孫通高聲補充道：“民心即天心。士爲天下根本，得士之心者得天下！臣贊同天下士子之議！”
“臣等贊同遊士奏章！”在孫書通的起頭下，他身後那些坐在博士席上的衆博士齊聲呼應。
就在嬴政左右爲難的時候，文臣區突兀傳出一句冷笑揶揄：“一羣宵小私心罷了，談何天心天意天下士子？”
“何人之言，誅心乎！論政乎！”叔孫通聞言不能忍高聲頂了回去。
“老夫頓弱！便答之足下。”
自從齊國被秦國拿下後，頓弱這個間諜頭子一時間無事可做閒了下來。無事可做再加上年事已高，頓弱提前過起了退休生活。不過就在這個時候，關於新朝治式的討論一時間整的沸沸揚揚。頓弱一直本着打醬油的想法參與其中，但是今日聽到孫書通所謂的野議奏章後頓弱忍不住站了出來。
頓弱雖見蒼老，但其精神依舊矍鑠。頓弱起身離開侯爵座案站到了空闊處，頓弱破例地沒有面對皇帝奏對，反而轉身面對着沉沉座案區高聲道：“諸位連同老夫在內，在做的十有八九都曾是布衣之士遊學列國。此戰國之風，入仕之道也，原本也是好事！但是，戰國士風雄強坦蕩，無論政見如何，所論皆發自本心！是故合則留，不合則去。今日，二百一十三名士子論政上書，竟能異口同聲的贊同分封諸侯，而無一人有異議，豈非咄咄怪事乎？其間因由，不言自明。今六國皆滅，一班蠅營狗苟之士失卻奔走依託，又自覺其才具不堪爲皇帝陛下大用，於是乎，唯求天下諸侯多多，好謀一立身之地。人求立身生計，我原本也無可指責。不過此等人物，偏以玩弄天下大計爲快，以民議天心爲名，實謀一己之出路，誠非私哉！諸位且說，老夫之論，誅心耶？論政耶？”
頓弱本就是名家名士，桀驁不馴，當年以見秦王不拜而名聞天下。此時一片言論不做奏對，卻做了論戰之辭，大顯其老來風采，舉殿上下都聽得入神沉寂。
“不，不是誅心，卻也不是論政！”叔孫通紅臉嚷嚷着，但他的舉止卻只引來一片笑聲。
“此等野議，臣等以爲不說也罷！”頓弱身後的文臣席中有幾人高聲說道。
“是也是也，自請爲諸侯輔臣，有私無公！”
一片嚷嚷中，周青臣淳于越叔孫通三人都愣怔了，他們身後的博士席也一時默然了。
坐在王座之上的嬴政若不是顧忌衆博士的顏面，只怕他就要起身爲頓弱的這一套連消帶打拍手鼓掌了！