第五縱隊的整編計劃之中，高飛在重慶和雲南昆明選擇了龍崗與團山兩個地點建設綜合性基地，每個基地配屬一個團的憲兵部隊作爲基礎警戒部隊，配屬十個連的配合部隊。
每個基地配備擁有獨立的戰車連、防化連、舟橋連、密電部、師級野戰醫院，二處營地共有九十個大隊的兵力在進行全面受訓，特種行動部隊五十個大隊，安全警衛部隊四十個大隊，每個大隊三個中隊，每中隊編爲三小隊，每小隊七人，不但進行全面的政治學習和文化學習，還要進行七十餘個共同科目長達七個月的訓練任務，然後纔是三個月的專業訓練，之後全部進入戰術分組訓練，除了執行任務其餘時間全部用於訓練。
特種行動部隊與安全警衛部隊的訓練共同科目是相同的，只是針對特種行動部隊與安全警衛部隊的專業訓練有所不同。
高飛羅列的所需的器材與武器將蔡文治野嚇了一大跳，因爲這部分武器與彈藥的供給遠遠的超過了一個師所需要的數量，五千六百七十人的正規受訓隊員，加上三百七十一名教官和七千八百餘名警戒、安全、輔助人員，總人數超過了一萬三千八百餘名，編制可謂龐大至極，原本第五縱隊只有七百餘人的時候其的補給就基本與一個師相等，現在僅僅作戰部隊人員就多大五千六百七十人，加上原第五縱隊所部超過六千人！這是一支什麼樣的作戰部隊？
蔡文治也沒想到最高統帥部給予的擴編命令會讓高飛將第五縱隊擴大到如此編制？而且不僅如此，高飛還擬定成立中央特種作戰集羣司令部的計劃，這些都是完全出乎蔡文治意料之外的，對於高飛的一遇風雲即化龍的跳躍性變化，蔡文治也感覺自己的思路有些跟不上了，因爲成立中央特種作戰集羣司令部這樣的機構，已經遠遠的超出了當初的預定範圍，而且這個所謂的中央特種作戰集羣司令部到底是個什麼樣的編制？其的隸屬？職權範圍？作戰範圍？任務使命？很多東西都是十分難以界定的事情，而且多出一個部門就等於多出了很多的權力，或者說引起很多的紛爭更爲恰當。
不過，蔡文治也是一個極爲有野心之人，在他看來這是一次非常難得的機會，否則就算他在最高統帥部幹一輩子，不過是個中將退役，現在有一個如此好的良機擺在自己面前，高飛是一個非常厲害，甚至堪稱神奇的傢伙，有高飛的任務似乎就沒有達不成的，而且高飛似乎更善於創造奇蹟，與高飛搭檔蔡文治很多的計劃和理想就都能得到實現。
蔡文治思前想後找到了高飛，兩個人坐在高飛指揮部頂樓的防空網之下，一張損壞的紅木椅子被高飛拆成了零件用來烤雞，每人一瓶三十年的69黃金威士忌，讓蔡文治有一種焚琴煮鶴的感覺？