建安三年的春天，天下大勢已定。
袁紹兵敗身死，他兩個兒子還佔據幷州幽州各一小部地盤，但被曹操擊滅是遲早的事。在過去的一年多時間中，除了袁紹，袁術出局，還有許許多多的中小割據勢力相繼出局。
若不算袁紹兩個兒子，太行山中的黑山軍。馮宇的系統面板上還剩遼東公孫度，涼州馬騰，益州劉焉，交州士燮，江東孫策，荊州劉表，徐州呂布，中原曹操，以及馮宇自己共九股勢力。
徐州呂布？馮宇對這個疑惑了很長時間，派出暗諜細作前往徐州打探，方纔大致弄清怎麼回事。原來陶謙病危，已將徐州刺史“讓”給了呂布。當然，這個“讓”並不是那麼心甘情願，而是不得以爲之。且是個策略。
早年，陶謙接納呂布，就是爲了讓呂布能制衡劉備。劉備當年帶兵入徐州抗曹，很快就以其高超的人際交往天賦，在徐州官宦以及士族子弟中收攏住人心，結納起自己的黨羽和勢力。
那個時候，陶謙就明白，自己這刺史之位是傳不到兒子手上了。自己硬要這麼做，就是害了自己的兒子。他在有生之年坐穩自己這位置就算不錯了。正因爲這個原因，他才痛快的接納沒有諸侯願意收留的呂布。
呂布也很快在徐州培植起自己的勢力，不過他的勢力主要是來自徐州本地軍伍。呂布的夫人嚴氏病故後，他甚至娶了徐州軍元老曹豹的女兒爲妻。
袁術滅亡後，九江郡壽春以東的部分都劃分給徐州。陶謙根本要不需要這麼多地盤，他只要地盤上的人口，於是便讓劉備將民衆移入徐州。
但劉備豈能錯過如此大好機會。他並沒有按着陶謙的吩咐做。而是以九江民衆故土難離爲理由，將八九萬戰亂後的剩餘人口集中在壽春，陰陵、西曲陽三城。
這陰陵、西曲陽緊靠徐州的下邳國，將民衆集中到這和遷移到徐州又有什麼兩樣？而且這些人口大多不是九江郡本地人口，本身就是北方下來的流民。不存在什麼故土難離。所以明眼人都看的出來，這不過是劉備爲自己經營地盤的藉口。
劉備並沒有因爲有了自己的地盤，就放棄徐州。他依舊名義上是陶謙的屬下，繼續籠絡徐州各個階層的人心。但他畢竟長期呆在壽春的袁術故皇宮中，因此無法時刻對徐州遙治。
這樣就給了呂布一個機會。陶謙病危時將徐州印綬交到呂布手中。反正對陶謙而言，交給誰都一樣。相對而言交給呂布更有利些。因爲若是將劉備召回，駐防徐州的徐州軍呂布軍肯定會有所動作。
那樣難免一場內亂，禍及陶謙家族自身。相反交給呂布，即使劉備不服，不過是造成淮南三城與徐州的分裂之勢。
即使日後，劉備武力壯大，利用他在徐州內部的勢力，裡應外合將呂布趕出徐州，那也不會對他陶家造成滅頂之災。他陶家還是能在徐州做個富家翁。
劉備知道此事，自然是惱怒不已，但他不動聲色。因爲他知道，呂布拿得走徐州印綬，卻拿不走徐州的人心。
劉備甚至都沒如陶謙所想的那樣，擁兵割淮南三城自立，反而依舊以徐州掾屬自居，甘願名義上爲呂布下屬。
……
宛城，皇宮朝陽殿。
“吾皇萬歲，萬歲，萬萬歲！”山呼之聲轟然而起。羣臣在鋥亮的地板上，向天子劉協行三叩九拜君臣大禮。
劉協伸直衣袖，手掌攤開，表情肅穆的說道：“諸卿平身。”他已長成少年，還有一年不到的時間，便是他親政的年齡，也是他同齡人行冠禮的年齡。
諸臣從地板上起身列於兩側，開始陸續向劉協表奏各種事宜。
“啓稟聖上，反賊二袁皆已被剿滅伏法，首級已傳到宛都。”太尉楊彪首先稟奏道。
此事，羣臣自然是早已知道消息，但還是再次齊齊向劉協躬身做禮，轟然說道：“恭賀聖上，剿滅逆賊。大漢萬安！陛下萬歲！”
他們恭賀的時候，兩個木盒已被太監黃門捧上殿來，呈到劉協的案几之上。
木盒打開，自然是袁術，袁紹二人的人頭。都被石灰硝幹，那袁紹的人頭顯然被火燒焦過。劉協厭惡的揮揮手道：“拿下去，懸掛宛都城頭出示衆。”
太傅朱雋立刻出列說道：“啓奏陛下，臣認爲還是將這兩顆人頭傳示天下諸侯爲好。以震懾衆人以此爲戒。”
太尉楊彪卻立刻反駁道：“不妥。要知道，攻滅袁紹袁術二賊，如今天下九大諸侯，每家都出過力。相反朝廷卻是未出一兵一卒。如今拿着他們剿滅的逆賊人頭，反過來去震懾他們。不僅達不到目的，反而讓他們感覺這是朝廷的威脅，而且是種滑稽可笑的威脅。”
堂下諸臣立刻就此分歧站隊，議論紛紛起來。事實上，二人的爭論表面上是如何處置兩顆賊首，實際上揭開了一個重大議題的帷幕。那就是如何確定二袁剿滅後，朝廷與九大諸侯的關係。
楊彪開口啓奏道：“陛下，此次爲獎勵諸侯的討袁賊之功，臣認爲應該給他們封王，封公，封侯，劃清他們的領地。”
此言一出，整個朝堂都安靜了下來。即使站楊彪的一派也震驚無比。要知道，自劉邦白馬盟誓，異姓不封王后。除去王莽篡位的短暫二十年，四百年間沒出現過一個非劉姓諸侯王。
朱雋自然是第一時間反駁道：“楊太尉可知當年高祖白馬盟誓之約？封賞諸侯可以有各種形式，又何必要給他們封王封侯，太尉這究竟是何意啊？”