周山河這才邁開大步走進了據點，看到據點里人聲鼎沸忙成一團，就靜靜地站在一邊。心裡開始琢磨獨立營編制的事情。
不一會兒搬運隊大小車輛裝滿物資，戰士們肩上扛着物資，開始陸陸續續出發了。周山河叫來王全本一起，兩個人隨着浩浩蕩蕩的隊伍向着張家溝走去，一路上聽到戰士們各種興奮的議論聲和開心的笑聲。一路也不覺得累天還沒有亮開就回到了張家溝營部，付海東急忙組織接收物資，安排戰士們吃飯，安排休息營地。
周山河走進營部沒有休息，坐下來就開始寫向軍區彙報的戰報和下一步的作戰計劃。就在周山河剛剛寫完的時候，付海東和王全本忙完進來了。王全本看着周山河坐在那裡便說道：“老週一宿沒睡了，你去睡會兒吧。”周山河開口道：“都一樣的，有幾件事說完，我們兩個都去睡。老付你帶上二排馬上甄別俘虜，有人命的立刻槍斃，其它的開展訴苦爭取都留下來。還有馬上安排兩名戰士，把戰報和申請給軍區送過去。老王射擊排出來執行任務了，沒有人打獵，但是部隊的油水不能斷，你安排一下讓一排和警衛班的戰士去打獵捕魚。其它人今天全部除了崗哨全部睡覺，今天安排多增加幾個暗哨。上午睡覺，下午和地方上的同志開完後，我們三個合計一下獨立營編制的事情，明天再給軍區彙報。你二位看看怎麼樣？”
兩人聽完周山河的安排想了想，付海東說道：“我看行就這麼辦。”王全本說：“我沒意見”，周山河見狀那就說：“那好就這樣，我去睡一會兒”說着又向門口喊道：“李長福中午12點叫我起牀。”說完不等李長福回覆，就走進裡屋躺在炕上就睡，不到兩分鐘就傳出淺淺的呼嚕聲。
12點李長福準時叫醒了周山河，周山河起來洗個臉吃了飯，就坐下來安靜地思考起來，一邊寫下自己的想法和思路。不一會兒付海東手裡拿着一張紙走了進來，看到周山河坐在那裡，順勢坐下來就開口說道：“老周起來啊，地方上的同志估計2點鐘到，我先給你說說昨晚李家集的情況。李家集一戰，繳獲武器裝備重機槍12挺、損壞的2挺、輕機槍12挺，步槍380支其中三八步槍58支，駁殼槍50支，手榴彈1200枚、擲彈筒12個、迫擊炮6門、各種子彈十二萬發，重機槍子彈2萬發，迫擊炮炮彈20顆。繳獲糧食15萬斤、大洋4300塊、黃金120兩、洋灰4000多斤，更是繳獲了我們急缺的藥品50多箱，足夠支持我們使用幾個月了。俘虜276名，有人命的12人已經槍斃，訴苦思想改造後主動加入部隊的242名，其它已經發了路費遣散回鄉。現在全營指戰員共計746人。”
周山河聽完付海東的情況彙報，想了想說道：“老付、思想工作一定要常抓不懈，你這邊儘快安排建立獨立營的黨支部，同時每個連隊要建立黨支部、每個班要有黨小組，要儘快把優秀戰士吸納入黨組織，加強我們對部隊的掌控，提高部隊的凝聚力！部隊編制的事情忙完了地方的事情，老王我們三個好好商量一下，晚上就開會頒佈。”
付海東聽完周山河的意見：“行就按你說的辦，地方上的同志馬上就要到了，我提議一下現在政府的名字就叫平安縣政府。地方的武裝這個你那個主意。”
周山河想了想說道：“政府名稱就定這個吧，地方武裝就把武工隊全部划過去，另外把部隊傷殘的戰士派過去，擔任各個村的民兵隊長負責組建和訓練民兵，武器裝備我提供。還有部隊的幾個大學生要馬上用起來，搞一個槍械修理所負責修理損壞的槍炮、造炸藥、造地雷，研究看看能不能復裝子彈。來解決部隊的彈藥問題，我們不能一直靠繳獲過日子，必須自己生產纔能有保障。”
付海東聽完拍手高興的說道：“老周還是你考慮得全面，就這樣定吧，槍械修理所的事情和老王碰一下，明天定就下來。地方武裝的問題就按你的意思辦，這樣我們的兵員就有了保障，同時每個戰士都經過的訓練，直接就可以上戰場，這個主意很好啊。”
兩人這邊剛剛說完，李長福就領着三個人進來了，大聲報告道：“報告營長、政委！地方上的三位同志到了。”兩人連忙起身歡迎，周山河吩咐道：“李長福你去請副營長過來開會！”李長福應聲“是”，就走了出去。
這時政府已經招呼三人坐了下來，不到一分鐘王全本也進屋來坐下，付海東開口道：“我來介紹一下吧，”於是手指着一位四十多歲看着像一個老農身材敦實的漢子說道：“這位同志是地下黨平安地委的李懷民書記。”指着旁邊一位清瘦約三十來歲教書先生一樣的說道：“這位同志是平安地委的張瑞林委員。”指着剩下這個二十來歲年輕精幹的小夥子說道：“這位同志是地委的鋤奸團華國政隊長。”說完指着周山河說道：“這位是我們獨立營營長周山河同志，旁邊這位是我們獨立營副營長王全本同志。”周山河、王全本五人相互握手，然後坐下。
付海東說道：“現在開始開會，今天的會議就一個議題，建立我黨平安縣地方政府，首先我們請王全本同志介紹一下現在的情況和形勢，然後我們討論政府的人員、工作任務等問題”
王全本說道：“現在平安縣形勢對我們有利，從昨天下午到凌晨，張溝、葉家堡、陳莊、李家集四個據點已經拔掉，正在圍困福祿鎮據點。現在獨立營已經控制了平安縣東西兩個南三個方向靠近大黑山、老虎山二十多個村和兩個鎮。下一步拔掉福祿鎮據點，將全面控制平安縣所有鄉村。現在獨立營有指戰員746人。情況基本就是這樣。”李懷民、張瑞林、華國政三人聽到王全本的介紹心裡泛起巨瀾，一個晚上獨立營就拔掉平安縣五大據點的四個，這個簡直就是奇蹟，平安縣的春天到了啊。短短几分鐘三人的表情從震驚到激動再到感慨過了一遍。
李懷民看了二人一眼激動地大聲說道：“獨立營打了大勝仗啊，一夜之間平安縣就變了天，獨立營戰鬥力真是強，我們算是盼到天亮了。建立地方政權的事情，按照中央的政策採用軍管的方式一切以根據地部隊爲主，我們完全服從安排。”
周山河見三人表了態，就緩緩的說道：“那我先說說我想法，大家議議。首先地方政權的稱呼就叫中國共產黨平安縣政府。人員編制的問題，按照中央的精神付海東政委任縣政府書記、李懷民同志任縣長、張瑞林同志任副縣長、華國政同志任縣大隊隊長。那麼看怎麼樣？同意就舉手通過，有不同的意見我們馬上討論。”五人聽完全部舉起右手通過。
周山河見大家通過繼續說道：“我在說說地方武裝的事情，爲了保衛我們的勝利果實，我們必須建立起強大的地方武裝，獨立營這邊將現在武工隊的12名戰士，全部劃歸縣大隊，同縣大隊要在每個村建立起最少20人的民兵小隊，每個鎮建立一個不低於50人的民兵中隊，縣大隊常規兵力不低於200人。地方武裝的首批裝備由獨立營提供，撥付步槍200支、輕機槍5挺、手榴彈1000枚、子彈2萬發。你們看怎麼樣？”
五人聽完周山河的講話一陣歡呼啪啪鼓掌，華國政興奮地站起來說道：“周營長，這樣的部隊，全縣就可以拉起來差不多1000多人的隊伍，以後就算碰上鬼子一箇中隊我都敢去掰下它一顆牙，碰上小隊的鬼子我直接滅了他，在不像以前見着鬼子來了我只有躲了！哈哈。”
周山河看着大家高興繼續說道：“不要高興得太早，也不要驕傲，部隊是增加了但是任務也增加了，現在我在說下一步地位武裝的任務。首先要完成的第一個任務：是挖地道，要村村挖地道，地道要做到村村相連，能夠防火、防水、防毒氣。敵人來了能夠利用地道和敵人周旋，能夠保護百姓的財產和生命安全，以後不是一箇中隊以上的敵人，主力部隊不會幫忙。第二個任務：是要在各個要隘建立崗哨，嚴密監視敵人動向，敵人任何行動要第一時間掌握，上報部隊。第三個任務：是要成爲主力部隊的兵員基地，所有的民兵戰士必須完成射擊、刺殺、衝鋒、投彈、體能訓練，隨時補充主力部隊。第四個任務：是做好準備、隨時配合主力部隊作戰。”周山河講完後雙眼嚴肅地盯着華國政，華國政臉上堅毅的表情刷的一聲站了起來立正敬禮大聲說道：“請首長們放心！縣大隊保證完成任務，一個月之內完成部隊組建、和崗哨設立，兩個月完成全縣的地道工程。”周山河聽完華國政鏗鏘有力的回答笑着繼續道：“好，我再給你點支持，以後部隊所有的傷殘戰士我全部交給你，這些人可都是寶貝他們豐富的戰鬥經驗可以幫助部隊快速完成訓練。同時民兵部隊編制沒有上線，不過我沒有武器給你了，你要靠自己繳獲了。提醒你一下地道要挖到縣城附近，要考慮利用地道把敵人困住縣城裡。讓敵人出不來，不能搶到一粒糧食，不能禍害一個百姓要在秋收前必須完成。能不能完成這個任務？”
周山河講完大家都轉頭注視着華國政，華國政思考了一會兒：“沒問題首長，秋收前保證完成任務，不過封鎖縣城需要主力部隊支援。”周山河聽完哈哈大笑：“好，只要你完成任務，我給你準備一個特別獎勵，調到獨立營來給我帶一個連！”華國政聽到有機會到主力部隊當連長臉都快笑爛了。大聲說道：“首長，這個連長的位置我華國政要定了！”
付海東見狀笑着開口說道：“今天會開得很成功，地方部隊的事情說完了，現在我們討論一下地方建設的問題。現在必須開展大生產運動、發動土地改革運動，保障部隊的糧食供應。同時發展經濟，大家各抒己見吧。”於是大家便開始七嘴八舌的討論起來，周山河靜靜地聽着大家的發言，一邊用筆做着記錄。過了有差不多半個小時見大家都說的差不多了，於是開口說道：“大家說的都很好，這些意見和想法對根據地建設都很有用。我說兩點我的想法，大家聽聽。首先我們要解決的是吃的問題，所以糧食生產是必須保障的。第一點：是我們可以派出一個連的部隊協助縣政府在半個月內打擊反動地主，完成土地改革，讓每個村民都分到土地，同時組織開荒大生產，種子不夠部隊出錢購買種子，部隊只收一成的公糧，這樣糧食就有了保障。但是光有糧食沒有肉，肚子沒有油水是不行的。第二點：在縣裡和部隊建立幾個養殖場，養雞、養豬、養羊。養殖場爲了保證安全就建立在大黑山和老虎山，養雞可以直接用蚯蚓養，蚯蚓是可以大量繁殖的用樹葉和糞便加上土就可以。養豬這個季節使用紅薯藤就可以這個到處都是不缺。村子裡每家每戶可以認養，養雞雞蛋交一半給政府雞歸農戶所有，養豬養羊養三隻，養肥了交一隻給政府就可以。這樣我們不但不缺糧肉，甚至還可以賣出去部分還能賺錢。幾位看看怎麼樣？”
五人聽完周山河的講話都用驚訝的眼光看着周山河，李懷民說道：“周營長你不光打仗厲害，這個搞地方經濟也是一把好手啊，你的建議簡直就是妙招，一下就解決了根據地的大問題，這樣要不了多久我們平安縣不光能夠實現自我供給還能供給軍區了。有了你的建議我和張瑞林同志的工作就只剩下執行了，都不用費腦子想了啊！”
政委見大家都是興高采烈的說完後發言後，滿臉興奮的說道：“那今天的會議就算圓滿完成，我這邊整理一下馬上上報軍區通過。接下來就是靠三位同志執行了，李懷民、張瑞林、華國政你們三位這邊做一個方案，我這邊安排撥付資金、裝備和人員調配工作。縣政府暫時就在張家溝辦公了，等一下李長福同志陪大家去選個地方安頓下來，縣裡的下面人員的編制部隊這邊就不參與了，你們擬定報上來就好。今天就到這裡，我們散會！”李懷民說道：“我們馬上按會議精神落實，晚上我們就把方案報上來，我們就先告辭了。”說完李懷民、張瑞林、華國政起身和周山河、付海東、王全本握手告辭。付海東把李長福叫進來交代了一番，李長福就帶着三人離開了。
這時候付海東纔看着周山河說道：“老周你大才啊，今天要不是你，這個事情我都不知道怎麼抓起來，老周啊我付海東佩服！我問你一下還有什麼是你不會的嗎？”周山河想了想一本正經的說道：“我認真想了想，還是有很多我不會的，比如生孩子這件事我就不會。”話音剛落王全本、付海東被周山河逗得捂着肚子笑個不停，王全本憋着聲音說道：“老付以後不要再問老周這樣的問題了，他一本正經的胡說八道真是讓人笑個半死，受不了啊。”
周山河也是哈哈大笑，笑吧後說道：“好了別笑了我們歇一歇，到院子裡坐坐哪裡舒服，喝點水抽支菸。然後討論部隊編制的問題，今天這個問題必須完成落實，晚上開會宣佈，明天完成編制執行。”說完帶頭走出門在院子大槐樹下坐了下來，讓王全本給了一支菸點燃深深吸了一口。王全本看到驚異的說道“老煙槍啊老周！”周山河說道：“很久沒有抽了，感覺現在又要開始了，估計以後是丟不掉了。”付海東說道：“放心吧，這個我給你備着斷不了，不過還是少抽點。”說完三人就在大槐樹下吞雲吐霧起來。
抽完煙周山河端起碗喝了口水說道：“開始吧，我說下我的想法，現在部隊有746人，就按照一個加強營的編制來吧，首先說戰鬥班一個班長一個副班長8名戰士，配發步槍10支，駁殼槍1支、手榴彈40枚。三個班組成一個排，設排長一名、副排長一名、指導員一名、通訊員一名，全排滿員40名。三個排組成一個連，設連長一名、指導員一名、副連長1名、文員一名，另設機炮排一個20人、配重機槍1、挺輕機槍2挺、擲彈筒2支、步槍17支，炊事班編制5人配步槍5支。共裝備步槍127支、輕機槍兩挺、手榴彈200枚，駁殼槍30支。全連滿編135人。
組建1、2、3、4四個戰鬥連隊，一連連長老黑、指導員程曉東、副連長張大福；二連連長張小山、指導員易國斌、副連長朱志鵬；三連連長鍾斌、指導員陳哲、副連長姚志強；四連連長二黑子、指導員韓德貴、副連長徐志鵬。四個戰鬥連總編制548人。123連在原三連三個排的基礎上擴編，4連在警衛班的基礎上擴編。
新增機炮連一個，下設機槍排兩個、火力支援排一個，共裝備重機槍排三挺、輕機槍六挺、擲彈筒12個、步槍20支、駁殼槍10支。連長刁德貴、指導員政委選一個人選，副連長後面提拔一個。全連滿編120人
警衛班擴編爲警衛連：按照戰鬥連配發裝備、定員150人，連長還是李長福，指導員副連長後面提拔。
新增一個偵察排：定員50人，還是交個石志斌帶。配步槍50支，駁殼槍20支。
新增一個教導排：排長老王，抽調戰鬥中表現優秀的戰士，專門訓練戰鬥戰術，作爲部隊的幹部培訓基地。我們三個都要去講課訓練。
新增一個後勤連，編制爲80人協助老付完成後勤基地的建設、保衛工作和後勤保障工作，幹部的人選老付擬定。新增一個槍械修理所，把三個大學生調出來，調30名部隊裡有手藝戰士組建，所長暫時不設，政委兼着，觀察一段時間後，再交出去。各個部隊排級幹部讓連部自己報上來，班級幹部讓戰士自己選。基本就這樣了。你二位看看怎麼樣？
付海東、王全本聽周山河說完目瞪口呆的看着周山河緩了好久才收起了目光。王全本有點擔心地說道：“老周按照這個編制，你這哪裡是一個營啊，簡直就是一個團了！先不說軍區會不會批准，武器裝備咱現在不缺但是兵員我們差三百多人啊。”
周山河笑道：“軍區你就放心吧司令員他們肯定批准，現在他們就盼着部隊壯大呢。至於缺口的兵員，很好解決，放50本地戰士回去三天招人，我估計至少可以招500人回來，你還但心兵員。”付海東見這二人討論完畢自己也覺得非常好，就豪氣地說道：“我看行，就這樣定下來。老王你馬上整理編制方案，我這邊整理地方政權方案，我再給軍區申請派點幹部和老戰士來。晚上就安排人給軍區送過去。”
周山河說道：“好吧就這樣，晚上開會宣佈擴編方案和幹部任命，明天完成部隊擴編。然後除去4連安排去協助縣政府10天時間，其它部隊立刻展開大練兵，射擊、投彈、刺殺、衝鋒、體能都要練。搞成比賽，先在連隊裡比賽，排名最後一個排給第一名的排洗內褲襪子，2天1次。10天后全營比賽，同樣的懲罰。我就不信戰士們不拼命訓練，告訴戰士們訓練多流汗戰時少流血，不要怕受傷我們不缺藥品。晚上練兵計劃同時宣佈，擴編時讓刁德貴和石志斌先挑兵。”
晚上六點獨立營擴編工作會議準時召開，全營幹部開完會都是興高采烈的，對任命都非常滿意，對練兵計劃更是蠢蠢欲動。