“太后所言極是！”
得了垂簾人表態，吳襄的氣勢頓時如山巒一般巍峨。
“大義若是不着人心和國勢，便是虛妄！不止我大清，自秦以降，歷朝歷代，江山社稷求的就只是兩字：存續！怎樣做才能讓江山不變色，社稷萬萬年，這就是我們的大義！大義只能由國策而來，怎能先舉大義，再定國策呢？”
“太后睿識高遠，託着我大清度了前一劫，也只有在太后的指引下，我大清才能繼續坐看南蠻風雲，臥薪嚐膽，謀復再起。今日我等所議，就該以太后的棟樑論爲根，再提那些個道學禮教，無益於國者，不是南蠻的反間，就是燕國公的直間，其心可誅！”
吳襄砸下來兩頂大帽子，以漢臣爲核心的清流派再沒話說，但臉色依舊很難看。
張廷玉趕緊來抹漿糊：“吳中堂所言極是，我等就該正心自省，萬不能遭了南蠻和燕國公的蠱惑。只是太后微言大義，朝堂行事怕還沒悟透太后的苦心。一國之利大矣，如何讓棟樑分勻，心利合一，還有太多不明之處。大家所言也都因此惑而起，不知中堂於國策有何新見？”
聽到這話，不僅吳襄啞口無言，茹喜也皺起了眉頭。張廷玉所言正是大清目前所處困境，儘管已定下開放工商，棟樑謀利，以穩待變的國策。但這都只是大面上的精神，具體該怎麼調節，還存在很多問題。
滿人有滿人的利，朝堂有朝堂的利，地方有地方的利。怎樣協調三者的利是一項大工程，若是分勻得不好，三方衝突，不等南蠻北伐，自己就先散了架。
總理大臣衍璜出聲了，就一幫漢臣在太后耳邊呱噪。出的主意顯然都不利於滿人，“國策還有何疑問？太后已準了以內務府統管一國工商事，金融、貿易、礦冶、糧鹽茶馬等業都發執照運營，除了內務府皇商外，民人買執照，受內務府監查，也可運營。南蠻工商入大清，均由內務府接手。與內務府分潤股份。”
“設於各關隘的省關由戶部直管，地方厘金局則由厘金事務衙門直管，利之權柄都握於中樞，一國方能穩。這都很清楚嘛，還有什麼可惑的？”
衍璜所列的國策是嘉慶皇帝即位後，大清所行的新政。要義是將工商、厘金乃至南蠻入大清之利都握於中樞。明面上是開放工商，實際上是將過去那套皇商和官商制度以執照形式公開並且統一化。
內務府、戶部以及各省手中所握的行業權全部集中於內務府，由太后所委任的內務府班子統籌管理。這些收益都用來供養滿人，內務府爲此擴充建制，設立的各業督管衙門，又給了滿人大量差遣。同時獲得執照的皇商官商們也必須在產業裡設立監理，由內務府所派遣的滿人充任監理。監督帳目和業務運轉。
除了皇商官商，民人也獲得了名義上的自由工商權。只是買執照的門檻很高，明暗的花費可不是一般民人能承受的，銀子夠了，還得看內務府的臉色，就算買到了，沒有過硬的關係。也是被滿人監理吃幹刮盡的下場。
當然，工商的面太廣，內務府不可能面面俱到，也不可能大小通吃。因此只將要緊的產業劃拉到管轄範圍裡，而單純的行商事業，只要沒過省，內務府也暫時放手。目前要在大清營運銀行、票號，要搞海運。或者是開礦、大規模織造，以及南北貿易，尤其是糧食、鹽茶、馬匹等事業，都得去買執照。而跟南蠻工商合作，更是內務府的禁臠。
如果未來有什麼行當興起，利大量足。內務府當然不會放過。每年內務府都會發布新的執照則例，總之最活躍、利潤最豐厚的行當，都必須置於內務府的管轄下。
慈淳太后能夠獲得滿人的一致擁戴，就在於這一項國策每年至少能帶來幾百萬兩銀子的收益，還有上萬差遣，不乏肥缺，滿人不再依靠田畝錢糧過活，日子比過去快活得多了。
內務府把持了國內工商的大頭，而省關則是一張網眼中等的漁網，將跨省貿易盡數罩住。這部分利雖在名義上屬於戶部，但省關監督的人事權卻是內務府把持的，這也是沿襲自順治朝起鈔關的舊例。
非但大工商和省關，厘金更是一張網眼細密的大網，罩向地方細小的工商事務。大清朝堂以厘金事務衙門管治地方，利在兩面，一是四六分成，地方四，中央六，二是地方厘金局總管的人事權也在朝堂。
總結而言，慈淳太后這項國策是將大清立國時的舊策發揚光大，由滿人集團把持國內工商業的管控權，所有活躍的工商活動都置於滿人手中，而相關的利益當然由滿人獨享。這一策能順利實施，同時也能獲大利，當然還得益於南北來往的大環境。
張廷玉嘆道：“國策自是好的，可中樞手太緊，地方患不均，怕存內爭之患啊。”
難得這位馮道出言爭利，張廷玉所言正是朝堂清流派以及地方的牢騷。在張廷玉看來，以漢臣爲核心的地方官僚也是國家棟梁，甚至是棟樑的基礎。不讓他們分享到足夠的利益，一國根基不穩。而眼下大清所行國策，給漢臣和地方的利太少了。漢臣若是不能跟滿人同心，棟樑分裂，大清社稷就有崩塌的危險。
地方雖還有田丁錢糧，因工商大起，朝廷還着力寬免，以求治下民人穩定，同時提高了地方田丁錢糧的存留比例。但工商大起，民心對撞，地方治理要下的力氣十倍於前，光靠田丁錢糧和厘金局分成，很難維持局面。不對民人下狠手，很難再現“三年清知府，十萬雪花銀”的舊事。
當官沒有好處，讀書人就不會趨之若鶩，讀書人苦於當官，漢人精英分子就沒出路，漢人精英不依附於滿人，就會大量涌向工商，甚至投靠南蠻。如此人心漸漸敗壞。大清對地方，對漢人的統治大義就會逐步削弱……
衍璜還要說話，茹喜又悠悠一聲嘆：“張中堂所言也未嘗沒有道理，我大清之棟樑，本也是滿漢一家。只是一國之利的餅子就那麼大，分了你就少了他的，哀家也頗爲難啊，張中堂有何見解呢？”
張廷玉欲言又止。他本想提議提高地方分潤厘金的比例，同時進一步提高田丁錢糧存留地方的比例，可太后這話已經堵住了這法子，他怎麼好再開口。
吳襄轉了轉眼珠。開口道：“南蠻素有謀食於外之法，未嘗不能借來一用。臣觀內務府所管工商，即便要繳納執照費，每年還有若干稅負，但購執照行業者依舊絡繹不絕。這說明工商之利大矣，內務府獨享也未能食足利，若是允地方也能分沾其利……”
張廷玉頓時了悟，接口道：“臣請行工商落籍制，內務府所掌工商駐於何地。當地官府也可收一些籍稅。”
滿臣們議論紛紛，都出言反對，大工商都是滿人獨自得利，怎能讓地方，讓漢臣分潤呢？
茹喜出言道：“爲穩一國，大家都要體諒禮讓嘛……”
分餅會議進入實質談判階段，最終太后拍板。允了張廷玉的提議，地方也可從大工商那分得一些利，但不落於法文，朝廷只默許省府通過地畝和募工等途徑收點小錢。既不落於法文，這些錢自然就不是公款，是地方官僚的小金庫。
厘金和田丁錢糧不能動，畢竟朝廷還得通過這套體系來管控地方。地方錢糧太足，就有對抗朝廷的底氣。這一項基本國策是怎麼也不能去碰的。
國策得到了完善，清流派依舊不滿意，要請太后正大清道統。怎麼做是一回事，怎麼說卻不能動搖。否則大清以工商爲大旗，不跟南蠻同一路貨色了？人心都向南蠻看齊，大清還怎麼保江山？
茹喜沉聲道：“大清眼下所行國策只是形勢所迫。不得不爲，卿等所言很有道理！大義的根底不能變！道統不能變！大清要始終堅持以儒治國，堅持君臣綱常，堅持滿漢一家，絕不能走上南蠻那條禽獸之路！不管工商再怎麼興盛，南北再怎麼友善，這三條絕不能動！”
她再度拔高聲調：“我大清要警惕那些以時勢演進爲由，蠱惑人心向南蠻靠攏的言論！絕不能讓大清江山變了色！切記南蠻亡我大清之心不死！我與南蠻雖交通來往，卻不等於要放開人心。哀家允爾等清流正氣之臣，在軍機處建書文事務衙門，嚴管一國人心。不僅要管控倒向南蠻的妖魔之論，還要鼓吹君臣綱常之義，正我大清道統！”
張廷玉與清流們臉放紅光，齊聲稱頌太后英明，這不僅是他們的政治訴求，管治言論書文也是一樁大利，此利滿人可摸不到，就屬於漢人獨享了。
茹喜接着語氣一轉：“警惕外敵和內奸是第一要務，可那些個腐儒，借大義名分和道統綱常，詆譭國政，抗阻工商事，別有用心之輩也藉此途行害我大清之事，這些人也是我大清之敵！當然，這些人也有可用之處，畢竟他們跟南蠻絕不是同路人，但也不可讓他們躥上臺面，壞了我大清局面！對這些人，既要用，又要戒備，如果他們跳騰得太厲害，就得施以雷霆霹靂的手段！”
她最後總結道：“治國如烹小鮮，既不能讓火熄了，也不能讓火太大，臣工們須得牢記，我大清要防外，也要防內。方纔哀家說，大義也要有所更張，不是說大義要變，而是要再伸展，將這兩面之害都能澄清。”
聖道二十年，乾隆十年（嘉慶元年得到下一年了），茹喜太后的最高指示由朝堂傳向地方，最終沉澱入一國棟樑之心。大清國策既定，大義也擴充爲“在不變道統、不變綱常和不變滿漢本色的前提下，興工商救國”一論。棟樑們人心安穩，推動工商發展，同時嚴控言論人心的政策也全面鋪開。