東漢政治制度的架構和儒門士人們對選官權力的壟斷本身就造成了漢帝容易被架空的局面。
這個局面一旦形成，漢帝本人的地位就十分危險，皇權也將被其他人搶奪走，想要奪回來並不容易。
郭某人鑽了這個大空子之後，自然不會將這個空子留給別人，讓別人也走他的路子，所以在政治制度上，他要進行一定量的改變。
這個改變不能是一蹴而就的，那樣的話會過早暴露他的專制之心，引起羣臣的猜疑。
他要一點一點的改變。
首先，從中央開始，從三公九卿開始。
東漢的中央政治制度總結起來就是以三公九卿爲基本架構，但是實際政治權力已經完全轉移到尚書檯，是三省六部的雛形。
東漢不置宰相，執掌尚書檯的人會成爲事實上的宰相，而往往執掌尚書檯的人也會有太傅太尉之類的名譽加官，以示地位高，這個時候再“錄尚書事”，則權力大，尚書令反倒不常置。
漢帝的本意是要通過尚書令的出現奪取士人的權力，可最後卻出現了三公錄尚書事的局面。
東漢的三公是很特殊的，在二重君主體制下，三公、刺史和郡守是可以開府辟召屬吏的。
郡守開府，是用來籠絡所守地方豪族並且完成皇權與地方治權相銜接的渠道。
州部開府，主要是用來履行刺史的行政監察權與亂時臨時軍事調度權的渠道。
而三公開府，就是汝南袁氏、弘農楊氏、潁川陳氏荀氏等頂級經學士族用來營造全國性門生故吏網絡的渠道。
一旦三公錄尚書事，就可以通過開府來辟召屬吏，執掌權力，權傾天下，使得身爲政治花瓶的三公具備實際權勢，這種狀態下的三公就是實際上的宰相，而且比宰相更加尊貴。
正因爲此，纔會有『一旦出現災厄就要罷免三公』的反制措施誕生。
士人再強，也要對上天妥協。
郭鵬建立魏帝國以後的一大政治目標就是從中央到地方全面終止官員開府的可能性，終止二重君主制，無論是三公還是三公級別的將軍以及地方刺史、郡守，他都不能允許他們開府。
可是目前而言，他辦不到。
他雖然權力最大，但並非是唯一掌握權力的。
只要不是造反，門生故吏就要跟隨舉主行動，和舉主統一步調，這是對皇權最赤裸的挑戰和諷刺。
可笑的是，東漢歷代皇帝對此無能爲力，只能坐視這樣的規矩變成政治潛規則，變成大家都認同的連皇帝都不能違背的規則。
郭某人的手腳也被這樣束縛住，所以在身爲『民』的時候，他竭盡全力擴大郭氏故吏的團體和權力，就是爲了在這個時候成爲他們的第一重君主也是第二重君主，各種意義上獲得他們的效忠。
但是他的最終目的不是發揚光大二重君主制，而是要從根本上廢除二重君主制這個荒謬的存在，把二重君主變回一重君主，實現皇帝的集權。
這種奇怪的制度有它誕生的必然性，但是對於郭鵬來說，這是不能接受的。
而若要廢除官員本身的辟召之權，終結二重君主現象，廢除察舉另立科舉就是必須的。
察舉不廢除，科舉的規矩不確立，他辦不到這件事情，他不能獨享君主的權力。
他的權力再大，威望再大，也不能從根本上動搖士人政治的基礎，無法廢除二重君主規則。
這是郭某人意識到自己是一個利益集團的代表而非真正的主人翁的重要契機。
所以他不斷的思考，該如何一步一步的結束二重君主制的存在，實現真正的君主專制。
但是這樣做，就是在赤裸裸的侵奪士人權力，挖士人的牆角，必將引起劇烈動盪，眼下天下尚未統一，他尚未坐穩帝位，所以他不能這樣做。
但是他要爲自己留下這樣做的餘地，奠定一點基礎。
於是，他決定在事實上把三公九卿一起虛權化，更加徹底的虛權化，讓三公九卿成爲真正的花架子，只有其名，沒有其實。
先從距離自己最近的地方把士人趕走，並且終止中央層面的士人開府，讓大的經學士族不能依靠開府籠絡門生故吏。
這些頂級大士族太強了，對皇權來說危害太大了，一旦成了氣候，幾乎無法正常消滅。
汝南袁氏，弘農楊氏，潁川的荀氏和陳氏，堪稱這個時代的四大家族。
他廢了多大的功夫，當了多少年的狗，才終於掀翻了汝南袁氏，滅了他們的族，只留下袁嗣一支半死不活的當吉祥物。
又冒巨大的風險火燒弘農，以漢帝漢中央以及整個弘農城的生靈爲代價，才族滅了楊氏，殺掉了楊修，順帶滅掉了鍾氏主脈，殺了鍾繇。
又利用自己積累下來的名望和實力爲基礎掀起政治鬥爭，經過一番帶有風險的操作，終於殺掉荀彧，冠以反賊之名，沉重打擊荀氏。
而後殺人誅心，不僅讓陳紀晚節不保，還間接逼死了陳紀，讓陳氏脫離潁川，名望大跌，不復往日的號召力。
十幾年的不懈努力，終於讓郭鵬從精神和肉體上掀翻了四大家族。
以此爲基礎，他才得以順利登上帝位，建立魏帝國。
在這樣的基礎之上，他怎麼可能繼續放任下一個大家族的誕生？
所以除了司徒讓蔡邕做之外，他不置司空和太尉，也不可能真的讓蔡邕錄尚書事，得到開府的資格和權力。
蔡邕自己當然也沒有這份才能和想法，所以郭鵬才能放心地讓蔡邕坐在司徒的位置上當吉祥物，積累聲望給郭瑾用。
至於太僕鮮于銀，純粹是湊數的，爲了養馬才能做太僕。
付出了這樣的努力營造了這樣的優勢，郭鵬才能在中央層面暫時制止三公開府的情況出現，不至於讓尚書檯變成全國性頂級士族營建家族勢力的溫牀。
但是魏國尚書檯的存在比漢的尚書檯更加危險了。
郭鵬讓尚書檯官方化，不僅是爲了使之脫離少府的範疇，不讓士人干預自己的內廷，也爲了獎勵和拉攏以程昱爲首的部分寒門子弟，所以尚書令的身份地位在魏帝國有了飛躍性的提升。
可以說，魏帝國的尚書令一躍而上取代了三公，不需要三公的名位就能成爲新的實際上的宰相。
也就是說，眼下的局面，是程昱和尚書僕射田豐共同執掌了相權。
雖然這兩人都是自己的親信，田豐還和自己有親戚關係，可就是這樣才更加危險，自己可以控制程昱和田豐，但是後代呢？
程昱家族有了經書傳承，已經轉型爲士族，田豐本身就是士人。
尚書檯的權力擴大化，是郭鵬對他們的政治許諾，是他們這羣寒門子弟和二三流小士族協助郭鵬掀翻頂級士族之後所得到的勝利果實。
這是他們應得的，是郭鵬的許諾，是需要實現的。