前，華州有兩個機構屬於很難在華州的財政中光明正子來，一個是都督府的司馬從事系統，還有一個聖道門系統。
羅義的親兵營也是華州的內衛武官，不過華州各州府之中衙役界限森嚴，不得越界辦案，唯一可以在華州本島，北府，北地，遼鎮，夷州，馬六甲各處緝拿犯人的機構就是親兵營，所以儘管被稱爲華州的東廠和錦衣衛，但實際上也有當年刑部的職能。
正是如此，華州上下的官場軍民對於親兵營雖然是忌憚，卻也是知道沒有親兵營萬萬不行，心中都是默認他的存在。
不過親兵營有親兵兩個字，自然是江峰的嫡系，有些隱密之事也不會少作，做這些隱秘之事的親兵營部衆，被稱爲黑鐵，黑的意思是保密在暗處，這個鐵則是當年江峰貼身親衛的稱呼。
這個黑鐵親兵名義上屬於親兵營，實際上卻歸都督府司馬管轄，算是司馬從事的系統之中，當然，司馬從事在華州內部的行事也是收到親兵營的監視，兩個部門彼此的監視，彼此的牽制。
秘密機構權力都是超越法律人情的，特別的巨大和不容易控制，江峰必須要事先有所準備，事實上，親兵營有華王衛隊這個編制，但是這個華王衛隊是歸江峰直領，不管是人事還是給養親兵營羅義不能有絲毫的干涉。
華王衛隊裡面是整個華州最精銳和強悍的戰士，不僅有高超肉搏本領，也裝備着最精良的火器，全部是列裝燧發槍，按照華州武力的強悍。江峰身邊並沒有什麼危險，保持這支五千人所有的強軍可以說是多餘，不過。卻有有心人暗地裡面判斷，如果在江峰地身邊，不管是親兵營還是衛戍的部隊有什麼亂子，江峰可以憑着自己的衛隊輕易地平定。所做的這些準備並不是對誰心存提防或者是不放心，而是坐在了這個位置上，這些預備的工作都是必須要做到的，這就是所謂的政治。
親兵營每年的預算和花費的錢糧，頗爲的不少，可都還在容忍的範圍之內。江峰當年穿越過來地時候，可絲毫沒有什麼財政的概念。但是華州統治階級地組成部分之中，有很大部分是商人或者商人背景的人，這些人多年從商，已經有了預算和收支平衡的概念。這些人都是掌管着華州經濟命脈的頭面人物，他們對於耗費巨大地項目和支出，總是自覺不自覺的在抵制。
對於這些人的態度，江峰即便是獨裁，但也不能對於自己陣營的人苛求，畢竟對方所做的事情也是爲了華州的大局着想。
親兵營地支出計劃在華州地司庫那裡已經是這樣難以通過了。更不要說是都督府地司馬從事系統了。司馬從事系統除了華州之外的情報和地下工作。還有華州本地地武器研發製造，當然有些真正黑色隱秘的事情都是交給司馬從事們來做的。司馬從事裡面本就是有許多江湖人士，所做的事情很多不能爲外人道。
司馬從事每年花費的錢財比起親兵營更加的巨大，但是這個錢卻不能不花，每年的司庫趙揚帆（趙秀才）都是絞盡腦汁在籌措，司馬從事倒是也有些歪招，就是向倭國和大明沿海大搞走私。
他們有華州海軍作爲背景，屬下里面又多有經年的海盜，所以比起其他的走私商人來，賺錢相對的容易許多，不過隨着華州海軍對於海上掌控越來越嚴密，再繼續做這種事情，就等於是挖自己的牆角了。
好在是江峰王府自己也有巨大的財富，在這兩年動用私銀貼補，不過這也不是長久之計，總這麼下去不是辦法。
在華州的人都知道，趙主簿目前是華州司庫，相當於大明的戶部尚書，掌握天下的錢袋子，可是真正對於錢財有發言權的人卻是華王側妃蘇觀月和蘇觀雪，每天司庫衙門的牽扯到千兩以上銀錢進出的文書憑據，都要封在黑木盒子裡面遞送到華王府裡面去，有蘇家姐妹培養出來的王府侍女對這些文書篩選，抄寫，然後送到蘇家姐妹那裡覈准。
蘇家姐妹如果對某事某處有疑問，還要去找江峰決斷，司庫趙揚帆知道紮實苦幹，謹慎本份，不過對於他來說，蘇家姐妹那種收到大明戶部侍郎薰陶的財政才能和理財的本領是萬萬比不上的。
他一直是恭謹的聽從蘇家姐妹的指示，這個指示偏偏還都是正確不比，華州的
豪還有司庫官吏決定華州收入支出的時候，按照蘇家應對，都是井井有條，不會出什麼問題，因此是人人敬服。
這也是華州的一個典故，華州有些大明朝過來的讀書人，在大明考不上功名，來到華州卻也沒有做事的能力，閒散在家中，種田生活，雖然不愁溫飽，但是讀書人的心氣高，自然是心存怨恨。
偏偏還都是自詡忠於大明，因爲對華州的事情都是冷嘲熱諷，蘇家姐妹倚靠女官侍女，遙控華州司庫財源，這個架構程式看起來和大明的司禮監極爲的相似，結果蘇家姐妹被稱作“真尚書，真侍郎”。
蘇家姐妹的別院也是被稱爲是華州司禮監，這司禮監不管是在大明還是華州，只要是漢人所在的地方，都知道這可不是什麼褒義的詞語。
大家都有些僥倖的心理，以爲華州初建，要是收攏人心的時候，必然不會以言論罪人，誰知道這些言論很快的就被親兵營蒐羅到手中，一級級的報到了江峰的手中，江峰看了之後勃然大怒，當即下令抓人。
當時不管是劉順還是劉十二，都是急忙的來勸諫，說是文人言論政事，言路開明，這都是歷代盛世的象徵，華州如此作，怕是壞了在天下士人心中的形象。
“議論別人家事，這樣的文人也就是認識幾個字罷了，天下士人，這天下是一刀一槍打下來的，朱元璋定鼎的時候，那時候天下有什麼士人？”
江峰很是沒有好氣的反駁了一通，下面的人自然不敢多說，這件事情之後，再也無人亂說什麼了，明朝有錦衣衛和東廠，但是文人墨客對於朝廷政治胡說八道，亂造八卦的傳統也是極爲惡劣，江峰這一通的作爲，倒也不是無的放矢，算是警示一下後人。
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江峰的內外相隔做的很是一般，內宮對於外面的消息也是很清楚，所以這件事情不知道什麼途徑，就傳到了蘇家姐妹的手中，蘇家姐妹當年家破人亡本來就和錦衣衛東廠有這樣那樣的聯繫，一向是極爲的厭惡內衛組織。
特別是聽到外面的人給自己加上這樣的稱號之後，就更是委屈，連帶着對於親兵營和司馬從事這種機構的預算也是審查的極爲嚴格。
而且負責制定預算的商會頭面人物，商船隊的首領們，司庫官員們，這些負責制定預算的人員對於司馬從事也是沒有什麼好感，所以不管是劉十二如何的奔走活動，每次批下的銀子總是杯水車薪。
這種情況，江峰卻不想用特權來解決了，自己下屬的部門彼此之間有制約這也是好事，而且將來這些制定預算的人也是負責天下間財源進出，謹慎仔細，甚至是刁難一些也不是壞事，而且目前來說，這些人做的還算是知道輕重，華州軍民兩套系統的運轉經費，從來沒有遲滯過下撥。
既然預算上要卡，偵緝情報，監視內部，開發武器，見不得光的行動，卻不能不作，江峰這裡也不能自己動用王府的私產貼補，走私和其他牟利的渠道越來越少，江峰和劉十二總要琢磨要找到一個可以越過這個體系的財源。
遼鎮的七萬俘虜，遼鎮還有許多沒有被開發的土地田地，看起來這個財源就在眼前了，目前的俘虜們不能讓他們白吃飯，也不能放還驅趕走他們，那就需要改造了，這種改造最好的方法，就是在清苦和封閉的環境之中，讓這些俘虜們接受教育，清苦，只要是保證生活必需沒有更多的東西，還要有不斷重複的勞動，封閉的環境，自然是囚禁即可。
勞動力，田地，已經是失去自由的身份，在外界還有那些旺盛需求，雖然不能賣給他們當作奴隸，但是卻可以把三年勞動的產出賣給這些奴隸商人們。
華州都督府頒佈了對於明軍俘虜的處理規條，所有非遼鎮軍兵若是想要自由，必需要在封閉的農莊之中勞作三年，方可放歸。
俘虜們得到了安置，奴隸商人們得到了實惠，他們的實惠要和司馬從事們分成，秘密機構的財源也得到了保證，皆大歡喜，說起來，戰俘勞改營的出現，也算是劃時代的……