清風繞巷金烏遠，冷月沁街樹影斜。這是當年小城第一才子，現任文化局局長李思齊描寫小城風物的詩句。因爲特殊的地理環境，這地方晝夜溫差較大，盛夏的夜晚仍是非常涼爽。散了酒局出來，李思齊看今夜月光與華燈交輝，涼風和愜意同臨，不由想起自己這兩句歪詩，謝絕了同學封大宇的相送，邊哼着戲文邊漫步回家。
李思齊今年四十七，早些年號稱小城第一才子，是恢復高考沒幾年的老牌大學生，在縣報當過小編，給一把手當過秘書，鄉鎮上幹過幾個鄉的副鄉長、鄉長，都因性格與現代官場格格不入，與同僚融不到一起不說，還屢屢得罪於人，但因資格和才能都出衆，又有老領導的關照，最後磕磕碰碰到了現在的任上，卻是大傢俬下里戲稱的“擺設局長”。
不是別人當他是擺設，而是李思齊自己把自己變成了擺設！多年的官場滾打，李思齊是有力無處使，越使力越沒好果子吃，一腔熱血慢慢冷卻，不再去追求他的理想，沒曾想這樣倒不費勁地得了文化局長這個清閒職位。文化局本來就沒得幾件鳥事，乾脆全部權力放給兩個副職，他自己則能糊塗時且糊塗，滿腹才華只能用在閒文野詩，下得班來便邀一二臭味相投的酒友，坊間買醉，陌上縱情，“擺設局長”之名由此而得。那高中同學封大宇，便是跟他一個路數的酒友，在公安系統幹了二十來年，也不是沒業務能力，現在也就一享受副科待遇的科員，在局裡戶籍科不死不活地混日子。
今晚這酒兩人喝得比平常高興，因爲跟小城很多人一樣，下酒的主話題便是“張天道”鐵桶懲惡警，天眼辦法官的傳說，雖事不關己，兩人談論間都不覺莫名其妙的興奮，尤其封大宇喝到興頭上，竟然吹牛說他知道這個神人的底細，就是我們本縣的人，不過名字什麼都是假的，已經有好多個領導到局裡查過，就以那天法院留下的身份證複印件爲線索，想探測出他的根底，然而雖然那地址是子虛烏有的，但那身份證卻是公安局辦出去的真傢伙，結果都無功而返。而封大宇卻說公安局有三個人知道是怎麼回事，他就是其中之一，再問他，卻打死不往下說了，氣得李思齊大罵他枉自交他這多年的鐵哥們。
卻說李思齊乘着酒興，沐浴着涼風不覺間就到了家門口。他家住在縣委背後的老家屬樓，這是一棟二十年前的老房子，住這裡人都換了兩茬，就他一家還沒挪過窩。李思齊在單元門外的花臺上坐下，摸出一根菸點上，因爲回家抽菸就要受控制了，這是老婆允許他天天喝小酒的交換條件。埋頭點菸時，一雙穿着黑色布鞋的腳停在了他的視線裡，順着修長的青色褲子往上一看，乳白的短袖無領衫，一張帶着眼鏡的清秀的臉，鏡片後面的一雙星目透着笑意。李思齊在心裡嘆了口氣：是墨鏡就好了。
“李局長你好”聲音也是李思齊陌生的聲音。
“你好，你是？”
“我叫張天道。”看來不一定非要戴着墨鏡才叫張天道。
“誰？！”李思齊騰地站起，剛點着的煙掉到了地上，再次上下打量：“哪個張天道？”
感覺來人略一欠身，眼一花地上燃着的煙已到了他手上，吹了吹遞到李思齊的面前。
“只有一個張天道，因爲此張非彼張。”
“是彰顯的彰！”李思齊邊搶過話頭邊接過煙，手有點微微發抖。“但……”他還是不敢相信。
“不愧是第一才子。這個送給你”來人攤開的手掌裡是一張金屬牌，天道之眼！卻不是傳說中的金色，而是白底紅色。“能到你家裡坐坐嗎？”
“當然，很榮幸。”不管真假，李思齊已鎮定下來，想想自己沒什麼惡跡，心下泰然。突然身子一輕，跟坐飛機時起飛的感覺差不多，竟然已站在二樓自己家的露臺上。
“現在不懷疑我的身份了吧？”
當他們從過道門進入客廳時，李思齊的老婆嚇得不輕，她正看電視。“你，你們怎麼進來的？”
“別廢話，有客人來了，還不快泡茶去。”李思齊懶得給她解釋。
賓主坐定，主婦上好茶知趣地進臥室關上了門，這是個賢惠的女人。張天道直截了當地對李思齊說道：“我今天找你，是有一件大事想跟你商量。先自我介紹一下，我是本縣人，嚴格說是個已經死了的人，由於機緣巧合，死裡逃生又回來了，而且有了普通人不可想象的能力，具體情況以後機會成熟我們再詳說。你的情況我原來就基本上了解，現在社會現實讓你很無奈，所以才沉溺於醉裡乾坤。如果現在有機會能讓你一展抱負，不知道李局長還有沒有重整旗鼓的血性？”
李思齊眼裡亮光一閃，隨即又黯淡下來，低頭啜了一口茶：“人生一世，草木一秋，誰不想轟轟烈烈，青史留名？可是現在的情況你也應該知道，多年沉痾，積重難返，沒有上面痛下決心，從根本上改革弊端，我等位卑言輕，恐怕是無奈其何。就算你神通了得，也不過是逞得一是之快罷了，全國有多少個像我們交警隊和法院，多少個黃拔毛那樣的人？你能一個個收拾過去？就是我們這個小小的縣城，現在也是一個密不透風的網，你今天撕個口，明天人家就能補上，不信你看着，那黃拔毛和司馬羣，不出三個月，便能異地爲官，繼續逍遙，這還是小角色，唉，不是我們不想幹事，而是幹起來難如登天啊！”
“你說的非常正確，靠少數人的力量是於事無補的，歷史上每一次成功的變革都是靠得羣衆力量。現在我們的國家剛剛從貧困中走出來，人心思定，大的動盪是上上下下都不願意看到的，而且中國有中國的國情，要在’幾個堅持’的前提下打破這個僵局，確實是非常困難，但是並非就無路可走。我們可以在現在憲法許可的範圍內，在不違背共產黨大政方針的前提下，採用一些獨特的方式，更新這種腐敗的官僚體制。我的想法就是以我們這個小地方作試驗，爭取力量，摸索出這條新路。”
……
一線晨曦從窗戶透進來，天亮了，一夜未眠，李思齊毫無倦意，眼裡已是神采奕奕。張天道的想法和打算讓他興奮，讓他熱血重燃：“好，我聽你的，就算粉身碎骨，我也在所不惜了！”
“那有你說的這麼嚴重？你上任以後，你，包括你的部下，我會安排二十四小時的周全保護，這個我自有我的辦法；梁書記那，我會盡快談妥。”
張天道站起身來，兩雙手緊緊地握在了一起。
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“媽的，你本事大，你去砸紅會，殺高官啊，你拿我們這些小蝦米開什麼刀啊？我靠！”大野實業公司總經理辦公室，閆英傑正在罵娘，暴躁地他在寬敞的辦公室裡亂走，幾個手下坐在沙發上不吭聲。閆英傑，外號賽閻羅，只有三十多歲，卻是小城勢力最強的黑勢力老大。今早起來，一張金色的“天道之眼”斜插在他的牀頭櫃上，下面的一張紙籤觸目驚心，那是一封戰書，張天道的戰書！讓他作好準備，時間就是今夜十點，地點就在他的公司總部。
說起這個閆英傑，算是小城的一大傳奇人物。此人原非莽漢，且是大學本科出身，早年畢業後在省城的企業工作了兩年，鬱郁不得志，竟回小城開了個豬肉攤，因天生性格倔強，拒絕給市場裡地痞上貢而結怨，在一次衝突中揮刀將對方砍傷兩人，獲刑兩年；出獄後重*舊業，漸漸拉起一幫人馬，發展到收生豬，開屠場。當時生豬收購競爭激烈，爲爭奪豬源衝突不斷。在與另一家實力最強的屠場一次衝突中，閆英傑在小城一戰成名。